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二、財政支出績效考評的內容與方法

黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出要“建立預算績效評價體系”。所謂預算績效評價體系，是指通過評價財政分配資金的合規性、合理性和有效性，提高財政支出的使用效率，優化財政支出的直接經濟效益和社會效益。為規范和加強中央部門預算管理，提高預算資金的使用效益和效率，近年來，中央和地方都開展了預算支出績效考評試點。下面以中央部門為例，說明績效考評的主要內容。

1.目的與原則

實施部門預算支出績效考評的目的，主要是通過對部門績效目標的綜合考評，合理配置資源，優化支出結構，規范預算資金分配，提高資金使用效益和效率。

實施部門預算支出績效考評的原則。①統一領導原則?？冃Э荚u工作由財政部統一領導，中央各部門具體組織實施。②分類管理原則。財政部、中央各部門可根據考評對象的部門、行業、項目特點，制定分類的績效考評辦法。③客觀公正原則。績效考評以國家法律、行政法規等為基本依據，按照“公開、公平、公正”的原則進行。④科學規范原則?？冃Э荚u工作采用規范的程序和定性與定量相結合的考評方法，準確、合理地評價部門預算支出的績效情況。

2.內容與方法

實施部門預算支出績效考評的主要內容，包括制定明確、合理的財政支出績效目標，建立科學、規范的績效考評指標體系，部門為完成績效目標采取的管理措施，對績效目標的實現程度及效果實施考核與評價，運用考評結果提高預算編制、執行和管理水平。

部門預算支出績效考評方法。績效考評采取定性和定量相結合的方式。考評方法主要包括：①比較法，是指通過對績效目標與績效結果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析考評績效目標完成情況的考評方法；②因素分析法，是指通過分析影響目標、結果及成本的內外因素，綜合分析考評績效目標完成情況的考評方

法；③公眾評價法，是指對無法直接用指標計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查，對各項績效考評內容的完成情況進行打分，并根據分值考評績效目標完成情況的考評方法；④成本效益分析法，是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，來考評績效目標完成情況的考評方法。

3.指標選擇

確定合理的績效考評指標，是財政支出績效考評的關鍵。根據西方一些國家績效考評實踐經驗，績效考評指標的選擇要遵循相關性、可比性、重要性和經濟性原則來確定。①相關性原則，即選定的績效考評指標與部門的績效目標要有直接的聯系；②可比性原則，即對具有相似目的的工作選定共同的績效考評指標，保證考評結果可以相互比較；③重要性原則，即要對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映考評要求的指標；④經濟性原則，即績效考評指標的選擇要考慮現實條件和可操作性，在合理成本的基礎上實行考評。

績效考評程序一般分為前期準備、實施評價和撰寫考評報告三個階段。

中央部門和財政部應當將績效考評結果作為以后年度編制和安排預算的重要參考依據。為增強財政支出的透朗度，財政部和中央部門應建立部門績效考評信息公開發布制度，將績效考評結果在一定范圍內公布。其重要意義是有利于公眾了解和監督預算資金使用與管理狀況，有利于促進政府部門按規定程序決策，有利于增強預算管理者的責任感。