2014年中級經濟師考試備考開始啦，網校特別整理了中級經濟師考試農業專業教材的重點知識點，希望您提前掌握，以備迎接2014年中級經濟師考試！

三、小額信貸

（一）小額信貸的含義

小額信貸是指通過融資中介，按照組織化、制度化、商業經營原則，為具有一定潛在負債能力的中低收入階層提供無須抵押擔保的小額、短期、連續、簡便的信貸服務。

按照經營目標不同，小額信貸機構分為商業性和福利性兩大類。商業性機構信貸業務遵循商業原則，以營利為目的；福利性機構多以扶貧為主要目標，但其利息收入必須能覆蓋交易成本和風險成本。各種模式的小額信貸包括兩個基本層次的含義：一是為大量中低收入（包括貧困）人口提供金融服務；二是保證小額信貸機構自身的生存與發展。

如果沒有相對完善的內部管理機制，小額信貸機構風險比商業銀行更高，其原因有三：第一，小額信貸機構資產組合的穩定性較傳統銀行差，短期內資產質量可能出現明顯惡化。第二，小額信貸機構單位貸款成本較傳統銀行高，如出現同樣金額的貸款損失，小額信貸機構的資本水平下降得更快。第三，小額信貸的發展歷史較短，經營者和監管當局缺乏控制小額信貸風險的經驗。

小額信貸和傳統金融的比較：

（二）小額信貸與商業銀行的普通商業貸款的區別

普通商業貸款更多地是強調貸款的回收安全，因而對發放貸款時的信用保障要求較為嚴格，貧困農戶、一般農戶和農村小型企業由于難以提供銀行要求的信用保障，而難以取得貸款。發放小額貸款時，放貸者雖然也強調貸款的償還，但主要不是通過要求提供信用保障形式實現的，而是通過采取措施激勵償還的方式實現的。

（三）小額信貸的提供者

小額信貸的提供者，除了所有正規金融機構以外，還包括NGO、以成員為基礎的合作組織（如資助團體、金融服務協會、合作金融組織等）非正規金融組織和行為（如放貸者、積累性儲貸協會、輪轉儲蓄貸款協會等）。各種小額信貸的提供者，在小額信貸發放過程中具有不同的優劣勢，見教材表3-3.

（四）孟加拉鄉村銀行小額信貸模式

孟加拉鄉村銀行（GB）和印度尼西亞人民銀行（BRI）被認為是國際標準化的小額信貸模式。孟加拉國鄉村銀行模式是福利主義小額信貸的代表，強調項目的社會功能，即幫助貧困者解決基本生存問題并建立持續發展的能力。而印度尼西亞人民銀行代表的是制度主義小額信貸模式，強調機構本身在財務上的可持續性。

兩種小額信貸模式的比較：（1）性質上，GB基本上是社會服務組織，BRI是純粹的金融機構。（2）管理系統，GB依靠專家進行管理，工作隊伍以技術人員為主，BRI是以金融系統的運行方式來管理，工作人員是銀行雇員。（3）利差，GB的利率比較適合貧困者需求，BRI更多考慮金融機構在財務上的可持續性。（4）吸收儲蓄。GB不吸收存款，但是要求貸款者每周繳納小組基金，BRI把吸收儲蓄作為重要的本金來源，是銀行借以生存的條件。（5）組織機構約束，GB是依靠貧困者的自己組織，利用貧困者自己管理自己，BRI是外部組織，是獨立的金融系統。（6）還貸率。兩種小額信貸都保持著高還貸率的記錄，但是，GB主要建立在貧困者項目成功的基礎上，BRI的高還貸率主要依靠金融制度的強制。（7）可持續性，BRI把機構的可持續性放在第一位，但它在一定程度上遠離了小額信貸的第一個目標即幫助貧困者，它的服務對象是農村中的次貧階層。GB模式運作成本高，至今沒有解決收益覆蓋成本的問題。

（五）中國小額信貸模式

中國開展的小額信貸項目，根據項目資金來源及其組織形式的不同可以歸納為四大類。第一，國際組織獨立援助的小額信貸項目，包括聯合國計劃開發署、聯合國農業發展基金會、聯合國人口基金會、聯合國兒童基金會在中國的小額信貸項目。第二，利用國內扶貧資金開展的扶貧小額信貸，包括政府主導推動模式（以陜西商洛地區為代表）政府推動、部門充分參與模式（以云南省為代表）政府推動、社團指導經營模式（以四川省為代表）政府推動、扶貧社經營模式（以河北省為代表）。第三，國際資金與國內資金相結合的小額信貸項目，如中國社會科學院與福特基金會、孟加拉GB銀行共同組織的河南虞城項目，國務院扶貧開發領導小組辦公室與世界銀行合作組織的四川閬中和陜西安康項目，均屬于這一類型。第四，正規金融機構開展的小額信貸，比如，中國農業銀行小額貸款扶貧到戶貸款、農村信用社農戶聯保貸款、農村信用社農戶小額信用貸款。

（六）農村信用社農戶小額信用貸款

農村信用社農戶小額信用貸款：農村信用社以農戶為貸款對象，基于農戶的信譽，在核定的額度和期限內向農戶發放的一種不需要抵押、擔保的貸款。

農村信用社農戶小額信用貸款的基本做法：（1）在對農戶經濟調查的基礎上，建立農戶的貸款檔案。（2）對農戶進行信用等級評定，授予信用貸款額度，并根據農戶的信用等級對農戶發放不同信用等級的貸款證。（3）取得貸款證的農戶，在需要向農村信用社貸款時，可持貸款證和身份證直接到信用社的營業網點辦理貸款證限額以內的貸款。

農村信用社農戶小額信用貸款除具有一般小額貸款具有的貸款額度小、手續簡便、以信用形式發放等特點外，還具有自己的特點：貸款機構是農村信用社，資金來源于依法吸收的存款和中央銀行再貸款，貸款用途主要是支持農戶小規模的種植業和養殖業生產，貸款方式是以農戶信譽為保證，貸款對象是農戶，貸款目標是促進農戶種養殖業的發展，以此增加農民收入，推動農業產業結構調整。

農村信用社在對農戶信用進行評定后，根據評定標準劃定信用等級，信用等級通常分為優秀、較好、一般三個檔次。“優秀”等級的標準是：①三年內在信用社貸款并按時償還本息，無不良記錄；②家庭年人均純收入在2000元以上；③自有資金占生產所需資金的50% 以上。“較好”等級的標準是：①有穩定可靠的收入來源，基本不欠貸款；②家庭年人均純收入在1000元以上。“一般”等級的標準是：①家庭有基本勞動力；②家庭年人均純收入在500元以上。

申請小額信用貸款的農戶需要具備的一些條件：（1）居住在信用社的營業區域之內；（2）具有完全民事行為能力，資信良好；（3）從事土地耕作或者其它符合國家產業政策的生產經營活動，并有合法、可靠的經濟來源；（4）具備清償貸款本息的能力。由第一個條件可知，農戶是不能從其他行政區域范圍內的農村信用社得到小額信用貸款的，只能向農戶所在的行政區域內的農村信用社申請小額信用貸款。

（七）小額信貸的運作機制及其成功的基本要素

小額信貸的運作機制：（1）小組聯保，也稱小組貸款，即由貸款者自愿組成一個小組，向小組發放貸款，小組中成員要對其他成員的違約承擔一定的擔保責任。這是一種對抵押的替代形式。（2）檢驗性貸款和后續放款承諾。檢驗性貸款是指在放款過程中，從提供小額度貸款開始，在及時歸還小規模貸款的前提下，才開始發放數額較大的貸款。在通過“檢驗”后，可以進一步建立更大規模的信用關系，才會有后續放款。

小額信貸運作的主要創新：（1）靈活的抵押擔保方式，不需要抵押或采取組成聯保小組等靈活多樣的抵押擔保方式。（2）簡化貸款申請程序和形式，無須提交各種書面材料，但要了解文化程度低的服務對象的實際情況。（3）貸款和還款方法。貸款周期和還款頻率都有固定和靈活的兩種情況。（4）儲蓄服務。強制性儲蓄出現在小組聯保模式中，自愿性儲蓄是小額信貸機構最有潛力、最大和最直接可得的資金來源。但要注意，吸收自愿儲蓄是有條件的，機構必須獲得金融管理部門的許可。

小額信貸成功的基本要素，從構建普惠金融體系的構成要素角度分析：在微觀層面上，要構建能夠在競爭的基礎上為中低收入群體和微小型企業提供微型金融服務的小額信貸組織機構體系；在中觀層次上，要構建保障小額信貸機構競爭性運轉的制度基礎；從宏觀層次分析，要有健全的小額信貸法律框架、規章制度。這三方面，是小額信貸成功的體制和組織基礎。

小額信貸成功還有八個方面的商業金融市場的業務運作機制：（1）建立一種客戶主動還款的激勵機制。（2）設計一種有利于減輕客戶還款壓力的機制，最常見的做法就是實行分期還款制度。（3）小額、短期、分期多次償還的高時間成本，自動淘汰了非中低收入群體和大中型企業客戶群體，保證其基本客戶群體是中低收入群體和微小型企業。（4）創造一種有利于接近客戶、利于信息對稱的業務拓展機制。（5）參與式，是小額信貸業務拓展的重要支點。（6）采用市場經濟的一般運作原則，商業利率，使為中低收入群體和微小企業服務的金融組織在財務上可持續。（7）吸收民間互助組織和合作組織的特點，外在化操作成本，利用社會壓力替代抵押擔保。（8）促進小額信貸信用文化建設。

【例題1·多選題】小額信貸與傳統金融相比較，（ ）。

A.貸款筆數較多

B.每筆金額很小

C.無須抵押

D.期限相對較短

[答案]ABCD

【例題2·單選題】（ ）開創了運用市場經濟手段從事扶貧工作的先河。

A.孟加拉鄉村銀行模式

B.印度尼西亞人民銀行模式

C.中國四川儀隴縣扶貧項目

D.積累性儲貸協會扶貧項目

[答案]A

【例題3·單選題】在農村信用社農戶小額信用貸款信用等級評定時，有農戶具備條件：①家庭有基本勞動力；②家庭年人均純收入在500元以上。該農戶信用等級為（ ）。

A.優秀

B.較好

C.一般

D.差

[答案]C

【例題4·多選題】農村信用社農戶小額貸款，農戶（ ）。

A.不能從其他行政區域范圍內的農村信用社得到小額信用貸款

B.只能向農戶所在的行政區域內的農村信用社申請小額信用貸款

C.可以從其他行政區域范圍內的農村信用社得到小額信用貸款

D.可以從所在區域內外的農村信用社得到小額信用貸款

[答案]AB