中級經濟師公路專業備考知識點：道路違法運輸處罰

【試題】道路運輸行政處罰是（）

A.行政處罰的一種形式

B.刑事處罰的一種形式

C.政府機關的一種行政行為

D.調解矛盾的一種手段

【答案】C

【解析】本題考查道路違法運輸處罰。從性質上講，道路行政處罰不是行政處分，也不是刑事處罰。它是運政管理機關與從事道路運輸經營活動的相對人之間的法律關系，是政府機關的一種行政行為。參見教材P279.

知識點：道路違法運輸處罰

（一）道路違法運輸處罰相關概念

道路違法運輸是指道路運輸企業或者個人在從事道路運輸經營過程中，違反法律、法規和規章的行為。道路違法運輸行政處罰是規范道路運輸市場的重要手段，是保障道路運輸經菅者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益的重要途徑，能夠確保道路運輸實體法律制度的正確執行，在道路運政管理過程中有著重要的地位。

道路違法運輸行政處罰的主體是縣級以上道路運輸管理機構。根據《中華人民共和國行政處罰法》第15條和第20條的規定行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施“，并”由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄“。

道路違法運輸行政處罰的對象是在從事道路運輸經營活動中，違反道路運輸行政法律規范，但是并未構成犯罪的道路運輸企業和個人。從性質上講，道路行政處罰不是行政處分，也不是刑事處罰。它是運政菅理機關與從事道路運輸經營活動的相對人之間的法律關系，是政府機關的一種行政行為。

（二）道路違法運輸行政處罰的目的

《中華人民共和國行政處罰法》第5條規定，“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。這就規定了行政處罰的根本目的。

道路違法運輸行政處罰的目的是懲戒那些有運輸違法行為的人，起到一種警誠和教育的作用，從而保證道路運輸法律、法規、規章的順利執行，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸經營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益。處罰本身不是目的，而是一種手段。在這一點上行政處罰也和刑事處罰不同，刑事處罰的目的就是處罰本身，因為犯罪給社會帶來了損害，處罰對象應當為自己的行為付出代價而受到懲罰；道路違法運輸行政處罰則是希望通過處罰達到教育的目的，處罰一人，教育一片，起到須防作用。

（三）道路違法運輸行政處罰的依據

從總體上講，《中華人民共和國道路運輸條例》、原交通部規章、各省頒布的地方性道路運輸法規以及其他一系列相關的法律、法規和規章共同構成了道路違法運輸行政處罰的依據。道路違法運輸行政處罰的依據由兩部分組成：一部分是規范依據，一部分是處罰依據。規范依據主要是規定了從事道路運輸活動的企業和個人的行為規范。而處罰依據主要是原交通部頒布的一些法律規范。

（四）道路違法運輸行政處罰的原則

依據《中華人民共和國行政處罰法》《道路運輸行政處罰規定》等的規定，道路運輸行政處罰的原則主要有：

（1）以教育為主、處罰為輔的原則。行政處罰是法律制裁的一種形式，具有懲戒與教育雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰最終達到教育的目的。

（2）實事求是、依法懲罰原則。以事實為依據、以法規為準繩，堅持依法處理。道路運輸行政管理機關和工作人員應按照違章者的違章行為性質、情節和危害，區別輕重，按照有關規定給予相應的處罰。

（3）判別責任、分別處罰的原則。

（4）一事一罰原則。《道路運輸行政處罰規定》第19條規定，“對當事人在同一運輸過程中的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。即對于當次運輸發生的同一違法行為，已經由一個道路運輸菅理機構處罰的，沿途其他道路運管機構不得再次處罰。

（5）保障當事人權利原則。《道路運輸行政處罰規定》第23條規定違法行為當事人對道路運政機構做出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟“。在道路違法運輸行政處罰中，除了要保障當事人的陳述權、申辯權和聽證權之外，還要保障其申請復議權、行政訴訟權以及要求賠償權。當事人對道路運輸管理機構給予的行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或提起行政訴訟；因道路運輸管理機構違法給予行政處罰而受到損害的，有權依法提出行政賠償要求。