網校小編根據往年經濟師試題整理了中級經濟師財政稅收專業常考的一些知識點，希望對您備考2016年中級經濟師有幫助！

【試題】關于政府投資的說法，正確的有（）

A.政府投資可以不盈利

B.財政投資即為政府投資

C.政府投資包括生產性投資和非生產性投資

D.經濟發達國家政府投資在社會總投資中所占比重較大

E.政府投資可以投資長期項目

【答案】ABCE

【解析】本題考查財政投資性支出。一般來說，發達國家中政府投資占社會總投資的比重較小，欠發達國家和中等發達國家的政府投資占社會總投資的比重較大，選項D錯誤。參見教材P29.

【知識點擴展】

財政投資性支出

投資是實現經濟增長的重要因素和經濟發展的動力。在現代貨幣經濟條件下，沒有貨幣投資，任何其他投人都是不可能的。凱恩斯不僅認為投資是經濟增長的推動力，而且還論述了投資對經濟增長具有乘數作用。所謂投資的乘數作用，是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數，乘數與邊際消費傾向同方向變化，邊際消費傾向越大，乘數越大，同邊際儲蓄傾向呈反方向變化。凱恩斯的乘數原理說的是一種經濟過程或經濟現象，說明兩個變量之間的相互關系，并不涉及社會制度問題。上述經濟過程或經濟現象，在我國也是如此。從實際生活中也可以直接看到投資與經濟增長之間的關系。

（一）政府財政投資的特點、范圍和決策標準

1.政府財政投資的特點和范圍

在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府投資兩部分。一般而言，財政投資即為政府投資，包括生產性投資和非生產性投資。

政府投資與非政府投資相比，有各自明顯的特點：

（1）非政府投資主要是由具有獨立法人資格的企業或個人從事的投資。

（2）企業或個人主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金。

（3）由于企業的微觀利益所限，企業投資不可能顧及非經濟的社會效益（如控制污染等）不難想象，如果一個經濟社會完全依靠非政府投資，投資結構是很難優化的。

2.政府財政投資的決策標準

由于政府財政投資的特點，決定了政府財政投資的決策標準不同于非政府投資，而且政府財政投資決策標準取決于政府在不同時期所要實現的政策目標。政府財政投資所依據的標準主要是：

（1）資本一產出比率最小化標準，又稱稀缺要素標準，是指政府在確定投資項目時，應當選擇單位資本投入產出比最優的投資項目。

（2）資本一勞動力最大化標準，是指政府投資應選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。

（3）就業創造標準，是指政府應當選擇單位投資額能夠動員最大數量勞動力的項目。

（二）基礎設施投資

1.基礎設施投資的性質

基礎設施是支撐一國經濟運行的基礎部門，它決定著工業、農業、商業等直接生產活動的發展水平。一國的基礎設施越發達，該國的國民經濟運行就越順暢，效率就越高，人民的生活也越便利'生活質量相對來說也就越高。在社會經濟活動中，基礎設施與其他產業相比，具有不同特征。從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分割性，這些特性決定了它具有“公共物品”的一般特征。

基礎設施特別是大型基礎設施，大都屬于資本密集型行業，需要大量的資本投人'而且它們的建設周期比較長，投資形成生產能力和回收投資往往需要許多年，這些特點決定了大型的基礎設施很難由個別企業的獨立投資來完成，尤其在經濟發展的初期階段，沒有政府的強有力支持很難有效地推動基礎設施的發展。在經濟發展過程中，各國政府都對基礎設施實行強有力的千預政策，不過干預的程度在發展的不同階段有較大的差別。由于經濟發達國家經歷了工業化的發展過程，基礎設施已有了相當的基礎，因而政府的干預程度相對較弱。而經濟欠發達國家在經濟發展過程中常常經受基礎設施“瓶頸”的閑擾，由于民間經濟的財力有限，政府只能通過財政集中動員一部分資源，以加快基礎設施的發展。實際上，發展中國家的財政，除具有一般彌補“市場失靈”的作用外，還部分地充當著社會資本原始積累的角色。在我國經濟發展過程中，長時間內存在著結構性矛盾，基礎設施的短缺長期成為社會經濟發展的主要制約因素，隨著經濟的快速增長，基礎設施的“瓶頸”作用就更加突出。

2.基礎設施投資的提供方式

從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取溜合提供方式。但在發展中國家，關系國計民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主、吸收社會資本參與的混合提供。政府在確定基礎設施投資以后，通常要就基礎設施項目的特點進行具體分析，比如，是否關系國計民生，是否關系國家安全，是否具有自然壟斷性質，是否具有外部效應等。像農村公路、城市街道具有很強的外溢性，難以通過收費你補成本，私人部門通常不會投資于這類基礎設施，一般要由政府承擔。但像電信中的長話服務，具有明顯的排他性，可以通過收費彌補成本，也不存在外溢性，因而適宜民間部門投資。

從我國的實踐看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

（1）政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目，諸如長江三狹工程、青藏鐵路、南水北調工程之類的關系國家社會經濟發展以及人民的當前和長遠利益的重大項目，只能由政府采取多種渠道集資來提供；二是維護國家安全的需要，如字航事業、核電站、戰備公路等；三是反壟斷的需要，壟斷排斥競爭，壟斷利潤可能是以損害社會福利為代價的，例如壟斷行業可能提供高的壟斷價格和低質的服務'因此對壟新行業政府可以通過公共定價，嚴加管理，也可以由政府直接承擔投資責任。還有一些基礎設施，諸如市區道路、上下水道，過街天橋等，具有明顯的非排他性或很高的排他成本，單項投資不大，數量眾多，也適于作為純公共物品由政府投資提供。

（2）私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。

（3）政府與民間共同投資方式。對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，政府可以采取投資參股、優惠貸款、提供借款擔保、低價提供土地使用權、部分補貼和減免稅收等方式，與民間共同投資j昆合提供。如高速公路、集裝箱碼央及高新技術產業等基礎設施建設，適于采取這種提供方式，政府在其中主要發揮資金誘導和政策支持作用。

（4）政府投資，法人團體經營運作。這種提供方式有幾個優點：一是政府既擁有最終的決策權，又可以使政府從具體的經營活動中解脫出來；二是法人團體擁有經營自主權，責任明確，可以提高成本效益的透明度，提高服務質量。道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。

（5）B0T投資方式（建設一經營一轉讓投資方式）BOT投資方式是近年興起和發展的一種基礎設施的提供方式，是指政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團或公司，組建項目經營公司進行建設經營，并在雙方協定的一定時期內，由項目經營公司通過經營，償還債務，收回投資并盈利，協議期滿，項目產權收歸政府。這種投資方式的最大特點，是能夠鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發電廠（站）高速公路、能源開發等基層建設項目進行投資。

3.財政投融資制度

財政投融資是政府為實現一定的產業政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會發展規劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發展的部門、企業或事業的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。財政投融資是一個財政與金融有機結合的獨特的經濟范疇，并以其獨特的作用受到世界各國政府的重視。

基礎設施建設具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特征決定了基礎產業僅靠自身的積累來發展，遠遠適應不了國民經濟發展的需要。作為一個經濟的整體來說，經濟均衡發展的必要前提條件是“投資=儲蓄”，但就國民經濟各部門而言，投資與儲蓄卻很可能不相等，有的部門投資超過儲蓄，有的部門儲蓄超過投資。而在由儲蓄向投資轉變過程中發生部門間的資金轉移、實現整體經濟的均衡發展則是可能的。在我國，基礎部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲蓄，而居民部門屬于資金過剩部門，工業內部加工部門一般也屬于過剩部門。但由于我國的市場經濟發展過程中，市場機制的調節功能有待進一步完善，尤其是長期性資本市場尚有待于發育，平均利潤率規律的作用受到限制，這樣，部門間的資本轉移，資本“過剩”與“不足”的調劑，就缺乏一種自動的利益均衡機制，也就是說，單靠“看不見的手”很難順利實現。因此，政府運用投融資機制保持對基礎設施的適度投資水平，對于調整產業結構、提高社會經濟效益的作用不可低估。就我國目前狀況而言，運用投融資增加對基礎產業部門的投入，其“乘數效應”是十分明顯的。

政府投資并不意味著完全地無償撥款。國際經驗表明，將財政融資的良好信譽與金融投資的高效運作有機地結合起來，進行融資和投資，即財政投融資，是發揮政府在基礎產業部門投融資作用的最佳途徑。在我國市場經濟發展的現階段，構建財政投融資體制具有非常重要的現實意義。

財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業性投融資。在市場經濟條件下，商業性投融資主要通過資本市場和商業銀行獲得資金，它適合追求利潤最大化的廠商運用。對于既要體現經濟效益又要體現社會效益的基礎產業部門來說，其經菅的目標已不是利潤的最大化，而是產量最大化和成本最小化。它們的產品定價受政府直接或間接調控，這些企業僅依靠一般性的商業投融資渠道難以滿足其發展的資金需要。因為，商業性投融資渠道提供的資金要求兼顧安全性、流動性、盈利性，基礎產業部門很難全部滿足。處于經濟高速增長中的政府，一方面，要從發展的角度考慮基礎部門的優先增長問題；另一方面，要從穩定的角度考慮基礎產業部門的價格控制問題，以減輕通脹的壓力。這樣，政策性投融資就成為發展中國家基礎產業部門發展的重要政策工具。

財政投融資具有以下基本特征：

（1）財政投融資是一種政府投人資本金的政策性融資。

（2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。

（3）計劃性與市場機制相結合。

（4）財政投融資的管理由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統籌管理和經管。

（5）財政投融資的預算管理比較靈活。

（三）財政農業投資

1.財政對農業投資的必要性

農業是一個特殊的生產部門。一方面，從農產品供應來看，它受氣候條件及其他諸種條件的影響，不僅波動很大而且具有明顯的周期性；另一方面，對農產品的需求卻是相對穩定的。以相對穩定的需求和不規則波動的供給為特點的農產品供求關系的不穩定，是農業很難依靠自身的力量通過市場加以克服的，這進一步又會強烈地干擾國民經濟的正常運行。所以，為了穩定農業，并進一步穩定整個國民經濟，政府必須廣泛介入農業部門的生產和銷售活動，將農業部門的發展置于政府的高度關注之下。農業發展與財政有著十分密切的關系。一方面，農業是國民經濟的基礎，自然也是財政的基礎。我國農村和農業的發展具有廣闊的前景，農業市場存在巨大的潛力，只有農業和農村保持良好的發展勢頭，財政收入的持續穩定增長才有堅實的基礎。另一方面，在發展農業中，國家財力的支持是政府和財政的一項基本職責。農業發展的根本途徑是提高農業生產率，提高農業生產率的必要條件之一是增加對農業的投入，因而安排好農業投人的資金來源是一個必須解決的重要問題。

2.財政對農業投資的范圍和董點

縱觀世界各國的經驗，財政對農業部門投資政策具有以下特征：

（1）以立法的形式規定財政對農業的投資規模和環節，使農業的財政投入具有相對穩定性。

（2）財政投資范圍應有明確界定，主要投資于以水利為核心的農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村教育和培訓等方面。

（3）注重農業科研活動，推動農業技術進步。

3.進一步完善我國財政的支農政策

目前，我國財政在支持農村建設和農業發展方面仍存在眾多薄弱環節，還有待進一步完善和加強。主要是：①財政用于農業支出的總額雖有所增加，但占總支出的比例仍呈現徘徊甚至下降的趨勢；②投資結構不盡合理，直接用于改善農業生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比例偏小，地區分布不平衡；③科技三項費用占農業支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農業勞動生產率的提高；④有限的投人中有部分不能及時到位或根本不能到位，挪用擠占現象嚴重，對支農資金的使用缺少監督保障。

在新的形勢下，國家財政必須進一步提高對農村、農業和農民問題重要性的認識，并根據農村和農業工作的中心任務的要求，進一步明確財政支農支出的范圍，突出重點，將財政的支農支出集中于那些“外部效應”較強的“市場失靈”的領域。從政策上講，應當從以下幾個方面采取積極的財政政策：

（1）根據國家有關法律、法規和政策的規定，多渠道籌集資金，加大對農業的投人。如確保財政的農業投人的增幅高于經常性收人的增幅，從預算內外籌集資金建立農業發展基金、水利建設基金等專項基金，并對專項基金使用實施配套政策，鼓勵和支持引進國外貸款用于發展農業，通過財政支出引導農民、農村經濟組織和社會其他方面增加對農業的投人等。

（2）我國農業正面臨著新的考驗，財政必須從統籌城鄉社會經濟發展的戰略人手，把解決“三農”問題放在突出的位置予以支持，并從思想觀念上實現“兩個轉變”：一是由過去的農村支持城市、農業支持工業逐步轉變為城市反哺農村、工業反哺農業；二是加大農村財政投資體制改革的力度。

（3）可采取的具體措施主要有：一是大幅度增加國家對農業和農村基礎設施建設的投資，各級政府在計劃和安排資金投人上應優先保證農業發展的需要。二是在農業投資方向上深化改革，將農業投資的重點放在解決影響農業主體效益提高的薄弱環節上，進一步加大有利于促進農業和農村經濟結構戰略性調整、有利于直接增加農民收人、有利于提高我國農業國際競爭力的項目的投資力度，增加農業科研和科技推廣領域的投資。三是深化改革財政對農業的投資方式，對主要體現社會效益以及能夠形成國家資產的農業項目，原則上采取國家直接無償投資的方式；對符合國家產業政策、具有示范價值和經濟效益顯著的建設項目，可以采取國家投資參股、資本金投人和擔保、貼息等方式，也可以在項目建成后采取資產租賃、轉讓和出售等方式實現國家投資的回收。四是健全財政監督機制，確保國家支農資金及時全額到位，完善農業投資法律體系，加強國家對農業財政投資的法律約束。