網校小編根據往年經濟師試題整理了中級經濟師財政稅收專業?？嫉囊恍┲R點，希望對您備考2016年中級經濟師有幫助！

【試題】適合地方政府管理的事權及支出責任的是（）

A.外交

B.跨境高速公路

C.邊境安全

D.義務教育

【答案】D

【解析】本題考查我國分稅制管理體制的主要內容。對于義務教育支出來講，由于中小學教育（即義務教育）信息極度復雜，根據信息復雜性原則，應該由地方政府管理。參見教材P266.

【知識點擴展】

我國分稅制管理體制的主要內容

1994年我國啟動分稅制改革，總的指導思想是堅持統一政策與分級管理相結合的原則、堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。改革的目標就是要規范中央與地方的分配關系，調動兩者積極性，促進國家財政收入合理增長，同時要實現地區間財力分配的合理調節。基于這樣的指導思想和改革目標，分稅制改革重新劃分了中央與地方的事權、支出和收入，并建立起與之相配套的政府間轉移支付制度。

（一）中央與地方政府的事權和支出責任劃分

根據現行中央政府與地方政府事權的劃分，中央財政主要承擔國家安全、外交和國家機關運轉所需經費，調整國民經濟結構、協調地區發展、實施宏觀調控所必需的支出以及由中央直接管理的社會事業發展支出，具體包括：國防費、武警經費、外交和援外支出、中央級行政管理費、中央統管的基本建設投資、中央直屬企業的技術改造和新產品試制費、地質勘探費、由中央財政安排的支農支出、由中央負擔的國內外債務還本付息支出、由中央本級負擔的公檢法支出和文化、教育、衛生、科學等各項事業費支出。地方財政主要承擔本地區政權機關運轉所需費用支出以及本地區經濟、社會事業發展所需支出，具體包括：地方行政管理費、公檢法支出、地方統籌的基本建設投資、地方企業的技術改造和新產品試制費、支農支出、城市維護和建設經費、地方文化教育衛生等各項事業費、價格補貼支出，以及其他支出等。

根據我國的現實以及外部性、信息復雜性和激勵相容原則，我國政府間事權和支出責任劃分的完善應該注意中央適當集中一部分事權及支出責任：

1.社會保障

從我國現實看，養老保險由地方菅理會阻礙勞動力的合理流動，也不利于收人公平分配，并且由于養老保險信息復雜程度低且容易收集，所以適合由中央管理，但必須有制度約束，防止地方受“公共池塘”道德風險的影響，出現擴大成本和增加給付的傾向。醫療保險由于信息復雜程度高，除個人一般信息外，還需要醫院、藥品、不同疾病等復雜信息，所以，從國際經驗來看，大國一般由中央與地方共管，在我國，應該以地方管理為主，中央提供幫助。而其他工傷、生育、失業保?？捎傻胤阶孕泄芾?。

2.公共衛生

公共衛生支出需要在中央和地方之間進行合理的劃分。一是由于傳染病及免疫業務有明顯的外部性特征，影響范圍往往是地方政府不能控制的，因此這類支出責任該由中央承擔或中央委托地方實施。二是普通的公共衛生支出和管理信息處理比較復雜，影響范圍比較有限，因此較為適宜由地方政府負擔。

3.教育

教育支出應該區分義務教育支出和高等教育支出。一是對于義務教育支出來講，由于中小學教育信息極度復雜，根據信息復雜性原則，應該由地方政府管理。由于我國教育資源分布高度不均衡，可以對部分財力困難的地方政府進行一般性轉移支付以提供幫助。二是高等教育和科研支出服務范圍較廣、跨地域外部性特征明顯，其支出主要責任應該在中央和省級。

4.跨區域重大項目的建設和維護

（1）對交通建設，要區分跨境交通和地方性交通建設的支出。一是跨境重點項目，主要包括跨境高速公路、國道和鐵路建設，這些項目一般具有較強的外部性，因此建設的主要資金來源應由中央承擔。對于非盈利性的國道項目，中央還應有相應的維護責任。同時，地方也是這些項目的受益者，而且掌握較多道路建設維護所需的信息，因此在建設和維護中，尤其是在維護上應該有相應的保障責任。二是對于地方性交通基礎設施建設，責任主要應該由地方來承擔。

（2）海域和流域管理、航運、水利調度、大江大河治理、全流域國土整治、全國性生態和環保重點項目建設等具有一定的轄區外溢效應，而且很難協調，地方沒有動力投人資金去管好這些事務，因此這部分支出責任也應由中央承擔，并統一管理，把其中的外部性內部化。

5.涉及全國市場統一標準的管理

例如，全國范圍內銷售的食品、藥品安全環境具有較大的全域正外部性，如果由地方管理該事項，對出現問題的企業進行處理就會影響當地就業、稅收，不符合激勵相容則。因此，只有由中央來承擔相應的支出責任及管理執行責任，才能使外部性問題內部化。

6.關系國家安全的支出

如國防、邊境安全、界河管理等支出是典型的全國性公共物品，并涉及國家主權利益，應該由中央統一協調和監管及承擔相應的支出責任。

7.司法支出

由于一些司法服務具有全國性公共物品的性質，因此需要考慮其強烈的外部性，將部分司法支出責任集中到中央，這是保障我國司法公正性的重要手段。對于跨地區民事、重度刑事和高級官員貪污讀職等犯罪行為成該由國家法院（含巡回法院）審理，同時相應建立獨立于地方的中央直屬檢察和公安體系，保障在出現跨地區糾紛時，有相應的第三方司法機構處理，有利于促進司法公正。

（二）中央與地方政府的收入劃分

根據事權與財力相結合的原則，按稅種劃分中央與地方的收人。將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃分為中央稅；將同經濟發展直接相關的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分為地方稅。

（三）中央財政對地方財政稅收返還數額的確定

之所以發生“稅收返還”，主要是由于按新稅制設置的稅種劃分為中央和地方的收入后，中央和地方之間收入發生互轉，但總體來說是地方收入凈上劃中央。為了保持當時地方既得利益格局，建立中央財政在收入增量中逐步增長機制，達到中央財力穩定增長的目標，中央將凈上劃中央收人返還地方。包括基數返還和遞增返還。

中央的稅收返還制度就其性質而言，是一種轉移支付，是年年都有的經常性收入返還。中央財政對地方稅收返還數額，以1993年為基期年核定。按照1993年地方實際收入以及稅制改革后中央和地方收人劃分情況，合理確定1993年中央從地方凈上劃的收人數額，并以此作為中央對地方稅收返還基數，保證1993年地方既得財力。1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數確定，即全國增值稅和消費稅每增長1%中央財政對地方的稅收返還增長0.3%.