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雖然很多地方在經濟發展規劃或交通發展規劃中都提出了城鄉道路客運一體化這一說法，但是對于城鄉道路客運一體化的具體含義﹁般都沒有涉及，也就是說到目前為止，還沒有一個確切的廣為大家認可的關于城鄉道路客運一體化的概念。并且，實踐中還有一些意義相關的說法，例如城鄉交通一體化、城鄉公交一體化、客運城鄉一體化、農村客運公交化、道路客運城鄉一體化等。這些不同概念的提出易使人混淆視聽，但這些概念畢竟是在城鄉道路客運基礎設施不斷改善、道路客運大力發展和城鄉道路客運管理體制轉軌的背景下提出的，其提出為我們整合城鄉道路客運一體化的研究提供了很好的參考價值。

綜合各地在實際中的探索，城鄉道路客運一體化就是通過城鄉道路客運諸元素的合理配置，將場站建設、經營結構、車輛運行、網絡延伸、管理體制等有機結合成為一體，實現旅客的有序流動和市場的有序運行，最終達到方便旅客出行、促進社會經濟發展的目的。通過對各種客運組織形式的分類，城鄉道路客運一體化也可以理解為，根據旅客運輸發展的客觀要求，適應城鄉社會經濟一體化的需要，采取一系列措施，使中心城市內的城市公交、城間客運、出租客運、城市與農村之間以及城市周邊農村的各種客運整體協調發展的過程，通過對各種運力的合理調控，更好地進行旅客運輸工作組織，實現統一、有序、高效、協調發展的客運系統模式。城鄉道路客運一體化，是公路客運與城市公交實行統一管理、合理分工、銜接有序、資源共享、有利發展的一種客運組織模式。

一、城鄉道路客運一體化的特點

1、系統性

對城鄉道路客運的理解不能按照字面意思教條地以為只是城市公交與農村客運的結合，它實際上指的是發生在以區域內某一運輸樞紐為中心的公共道路上的所有客運組織方式的有機結合，是建立在完善道路網基礎上的各種運輸資源要素的有效整合。城鄉道路客運一體化的入、車、路、站等系統要素共同作用，使運輸系統更好地發揮出社會經濟結構中血脈的作用。

2、動態發展性

隨著社會經濟環境的變化，城鄉道路客運一體化的具體內容以及涉及的領域會產生相應的變化，各種要素在系統中的功能和作用也會與已往有所不同。例如，隨著農村經濟發展，農民出行次數增加，農村客運服務的范圍會越來越廣，對運輸組織方式、車型結構都會提出新的要求。

3、協調性

從城鄉道路客運一體化的外部環境看，城鄉道路客運要與鐵路、航空、水運等方式更好地協調，這樣既有利于道路客運本身的發展，也有利于發揮綜合運輸體系的作用。從城鄉道路客運一體化的內部要素看，各種運輸組織形式必須服從系統發展的整體要求，否則就有可能產生木桶效應，造成道路運輸市場混亂的局面。

4、開放性

城鄉道路客運系統是一個開放的系統。只要符合經營資質，滿足進入這個行業的各種資金技術等條件，就可以進入運輸市場。另一方面，為了確定運輸服務的穩定性，保持運輸市場結構的合理性，對于原來分散經營的公路客運業戶，要推行靈活的市場準入與退出制度，在允許新的運輸業戶進入市場的同時，對于服務水平差、不符合經營資質的經營業戶要限令其退出城鄉客運系統。這種開放性能夠很好地發揮競爭機制的作用，避免產生過度競爭及壟斷。

5、地域性

城鄉道路客運一體化是在一定區域內的道路客運網絡系統化。區域是按一定標準劃分的有限空間范圍。對人類社會生存發展的活動空間按不同的標準劃分，便產生了不同的區域，但不論按哪種方式劃分的區域，一般而言都有以下兩條共性；一是區域內某種事物的空間連續性，如行政區域在權力延伸上的連續性，經濟區在經濟活動聯系上的連續性等。沒有連續性或連續性間斷，區域就會出現飛地，原有的某種區域劃分就要改變。二是區域內某組事物的同類性或聯系性。一般來說，這種同類性或聯系性是相對的，是隨區域的大小而變化的，同時區域內的同類性總是高于區域外的同類性。區域代表的范圍可大可小。城鄉道路客運一體化涉及的區域是根據中心城市道路客運輻射的范圍確定的。

二、城鄉道路客運一體化基本內容

1、基礎設施一體化

基礎設施一體化是指要在實現城鄉道路客運一體化的過程中，將原來分處不同部門管理的各種客運站、停車場、經營線路等基礎設施按照統一布局、合理規劃的原則，重新加以利用。對于線路，要改變線路經營權終身制的做法，通過服務質量招投標實行期限制管理，到期后由行業管理部門收回，如原經營者服務質量良好，可以繼續授予經營權，或采用服務質量招投標重新確定經營者。在客運站、停車場的規劃建設中，要充分考慮班線客運、出租客運以及公交客運的銜接。基礎設施一體化最主要的就是可以改變原來一個運輸統一體被肢解后導致的資源浪費，使運輸資源得到有效整合和充分利用。

2、管理主體一體化

管理主體一體化是指道路客運應該歸屬一家管理。公路運輸和公交本來就處在一個行業，具有同樣的性質，應該由按照運輸發展運行規律設立的交通部門主管。交通部門是我們國家公路運輸與水運的主管機構，在長期的管理實踐中，建立了符合交通行業特點的一整套組織機構，擁有一批熟悉交通法規、懂得運輸專業知識的交通科技人才，形成了一套行之有效的管理手段和管理方法。不論是從運輸管理的歷史淵源，還是從交通部門特點看，交通部門都應該成為整個道路運輸的主管部門。

管理主體一體化具有以下優點：①強化行業管理。實行一家管理的新體制后，可以杜絕相互扯皮、推諉等現象，強化交通行業管理及其政策法規研究、監督檢查等方面的工作，使行業管理力度加大。②機構精簡，效能提高。變過去兩家管理為一家管理，可以使機構得到壓縮，人員得到精簡，同時新的管理部門通過推行錄用考試、競爭上崗、公開選拔等人事制度改革，建立和完善考試、考評、晉升、培訓、激勵、監督等內部管理新體制，使效率得到提高。通過弱化微觀管理、強化宏觀管理，從而真正實現從部門管理到行業管理的重大變革。③由一個部門對城鄉客運的發展進行統一規劃，統籌管理和協調銜接，有利于建立暢通、安全、便捷的現代化城鄉道路客運體系。

3、經營主體一體化

從公司經營的角度來講，有一個主導產品問題，但是作為微觀經濟主體的經營產品選擇不應該由政府加以限制。經營主體一體化是指只要具有符合法律規定的資金技術等要求，滿足開業條件，具有進入道路客運的經營資質，就可以由企業自己選擇其經營范圍，經過法律以及政策規定的各種許可，進入道路客運經營市場。原來的公交和班車運輸不應該因為政策原因使得其經營范圍截然分開，公交公司和班車客運公司可根據情況采用互相參股等方式參與線路運營。每一個企業都可以根據自己的競爭優勢，與別的企業進行協作與競爭，這是企業在市場競爭環境中的策略選擇。

經營主體一體化還包括以下方面消除原來分散經營的運輸經營業戶各自為戰、風險承擔能力差、惡性競爭不斷、經營秩序混亂、社會效益差的狀況，走集約化經營之路；采用參股經營，實行公司制改造，把原來車輛的所有權、經營權納入公司所有，同時公司要配置安全、調度、財務等相應機構，健全規章制度。

三、實現城鄉道路客運一體化的基本原則

1、統一管理，合理分工。由交通主管部門對本地的道路客運交通實行統一規劃、統一管理，依照有關法規合理劃分公路客運和城市公交客運及其他客運組織方式的經營范圍。

2、方便乘客，有機銜接。要從區域可持續發展戰略出發，通過科學的網絡布局，實現一體化區域內與區域外的各種客運方式的有機銜接，實現區域內公交線網與公路客運網有機銜接，實現各客運站之間、客運站與火車站、航空港、商品集散地之間的各種運輸方式的有機銜接，方便轉乘，縮短乘客的平均出行時間。

3、站運分離，有償共用。對客運站應實現所有權和經營權分離，場站和車輛管理分離，做到合理分工，資源共享，優勢互補。

四、實現城鄉客運一體化所要達到的目標

1、建立起安全可靠、方便高效、經濟舒適、溝通城鄉的道路客運運營網絡體系

城鄉道路客運一體化表現之一就是營運線路的系統化。經營線路輻射農村，停靠站點覆蓋各鄉（鎮）村。以中心城市為集散點往外輻射，線路是長短線路的有機結合。市、郊區、中心鎮（鄉）村等逐級輻射，覆蓋領域廣泛，成為網絡化、系統化的體系。

城鄉道路客運一體化，要求從事農村客運的車輛檔次要合理，運行班次和時間要穩定，經營秩序要規范，服務質量要優良，經營主體要集中。所有這些單靠松散的代理公司和個體經營是遠遠不夠的，為適應新形勢，必須實行公司化經營。

2、建立起分工明確、有機銜接、競爭有序、行為規范、城鄉一體的道路客運市場體系

在城市區域內，要實行公交優先發展的戰略，要合理布局公交網絡，設置公交站點。班線運輸是城市與周邊地區之間聯系的紐帶，對于城市之間以及城市與周圍農村之間的人員流動起著重要的作用。要合理分配運力，加強線路經營權管理，避免熱線線路過度競爭、冷線旅客出行不能滿足的情況。城市出租客運是城鄉道路客運一體化的一個環節。城鄉道路客運一體化，出租客運起著不可忽視的作用，它是城鄉客運與中長途客運之間旅客中轉的重要環節。

旅游客運與城鄉道路客運一體化有機結合是開展城鄉道路客運一體化建設的一個新思路。根據旅游資源分布特點，在發展旅游客運中融入城鄉道路客運一體化的思路是可行的。我國的旅游資源豐富，各地對旅游資源這種無污染的第三產業開發都比較重視。旅游客運既要服務于外出到外地旅游的游客，又要滿足本地區內在地區周邊旅游的人群。

建立現代綜合客運體系，要求各種客運組織方式既有序銜接又合理分工。體化道路客運系統與外部運輸方式以及內部運營方式的協調性會促進區域交通的暢通和區域經濟的發展。

3、建立起統一管理機構、統一政策法規、統一站場規劃、統一經營證照、統一服務標準的道路客運管理體系

城鄉道路客運一體化的基本要求就是統一管理機構，對原來分處不同部門管理的道路旅客運輸實行統一管理，避免政出多門；對于不同的經營主體，要避免無原則的政策傾斜。按照城鄉道路客運一體化的基礎設施規劃，公路客運與城市公交可合理共用場站、合理共用運力資源，避免重復建設和重疊運行，使社會資源得到更為充分的利用。城鄉道路客運一體化管理體系的根本是為了提升城鄉道路客運交通的服務功能。

車站作為旅客運輸的終端，是搞好城鄉道路客運一體化建設的基本要素。車站作為旅客運輸的中心環節，是保證為旅客服務的重要因素，是城鄉道路客運一體化建設的基礎和服務終端，是精神文明建設的窗口。在城鄉道路客運一體化建設中要把車站當作接力站，努力為城鄉道路客運一體化建設創造條件。