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第三節 勞動合同與集體協商

集體協商與集體合同的概念、特征

集體協商，又稱為“集體談判”。按照1981年國際勞工大會通過的《關于促進集體談判公約》就集體談判的特征及內容做出的概括性表述，集體協商是一種由單個雇主、雇主群體或組織同單個或者若干工人組織之間簽訂各種協議的過程。在我國，集體協商是指工會或職工代表與企業或企業團體就勞動問題，為簽訂集體合同進行商談的行為。按照我國政府有關部門的規定：“企業職工一方與企業進行集體協商、依法簽訂的集體合同對企業和企業全體職工具有約束力。”集體合同，又稱集體協議或團體協議。集體合同是協調勞動關系的一項重要法律制度。為了充分地發揮集體合同的作用，《勞動合同法》第51條規定：“企業職工一方與用人單位通過平等協商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表企業職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導勞動者推舉的代表與用人單位訂立。”在我國，集體合同主要由工會（或職工推舉的代表）代表職工與企業就勞動報酬、工作條件等問題，協商簽訂的書面協議。

（一）集體協商的特征

（1）集體協商是勞動者團體與企業或企業團體之間的談判。勞動者團體在我國主要是指工會。集體合同由工會代表職工與企業簽訂；沒有建立工會的企業，由職工推舉的代表與企業簽訂。企業團體是指企業（雇主）組織（如企業家協會）。在我國《關于逐步實行集體協商和集體合同制度的通知》中，第8條規定：“集體協商代表每方為3至10名，雙方人數對等，確定一名首席代表。工會一方首席代表不是工會主席的，應由工會主席書面委托；雙方應另行指定一名記錄員。”第9條規定：“企業代表，由其法定代表人擔任或指派。職工一方由工會代表；未建立工會的企業由職工民主推舉代表，并須得到半數以上職工的同意。”第FO條規定：“協商代表一經產生，無特殊情況，必須履行其義務。遇不可抗力造成空缺的，按照本規定第9條指派或推舉新的協商代表。”第15條規定：“集體合同簽字人為雙方的首席代表。”

（2）集體協商是圍繞著改善勞動條件和協調勞動關系的談判。集體協商的內容涉及勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項，還可以包括與勞動條件密切關聯的企業內部的人事制度改革，如錄用標準、人員流動、解除勞動合同條件等。

（3）集體協商的結果體現在所簽訂的集體合同中。在協商中，因簽訂集體合同發生爭議，當事人協商解決不成的，當地人民政府勞動行政部門可以組織有關各方協調處理。

（4）集體協商本身并不產生勞動關系。當集體協商形成集體合同后，不是替代而是修改相關的個人勞動合同，因為他本身并不產生勞動關系。

（5）國家在集體協商中起調解作用。集體協商雖然是一種當事人雙方的行為，但當勞動者與用人單位意見不一致時，國家可以發揮調解作用。在一些國家，政府或者通過貨幣和財政政策制約集體談判的內容，或者通過法定工資措施、緊急狀態規定以及三方性協議等形式直接參加談判，決定集體合同的實際條款。也有一些國家，其作用局限于通過必要的立法，提供必要的信息和勞動爭議處理服務，制定最低勞動標準等，促進勞資關系有秩序的發展。

我國政府要求各級勞動行政部門要加強對集體協商簽訂集體合同工作的協調、指導和服務；要與有關方面合作制訂實施方案，完善相應的規定和辦法，使企業集體協商和簽訂集體合同工作有章可循；勞動行政部門應當設立集體合同管理專門機構，健全集體合同報送、登記、審核、通知等手續，依據國家的法律、法規和有關政策進行審核備案，并做到準確、及時；要加強對集體協商雙方代表的培訓和指導，為協商雙方提供必要的政策咨詢服務和信息資料。

（6）勞動者應當受到特別保護。在集體協商中，勞動者應享有充分的保護，以防止在就業方面發生侵害勞動者合法權益現象。勞動者不能因加入工會而被拒絕雇用，也不因其加入工會或參加集體協商談判而受解雇或受其他歧視。我國《集體合同規定》第11條規定：“職工一方代表在勞動合同期內自擔任代表之起5年以內除個人嚴重過失外，企業不得與其解除勞動合同。”

（二）集體合同的特征

集體合同除具有一般協議合同的共性外，他還具有一些自身特征。

（1）集體合同是一種勞動協議，他本質上所反映的是以勞動條件為主要內容的關系，是規定全體職工與企業之間整體性的勞動權利和勞動義務的一種協議，他以勞動關系的存在為基礎。

（2）集體合同是特定當事人之間訂立的協議，即一方是用人單位；另一方是全體勞動者。全體勞動者一方由工會組織為代表，沒有建立工會的，由職工推舉的代表作為其代表，不能由職工個人或職工中其他團體為集體合同的一方當事人。

（3）集體合同必須是書面合同，其生效要經過特定程序。進行集體協商簽訂集體合同應遵循自愿協商、平等協商、保持和諧穩定的原則。按照《勞動合同法》的規定，集體合同訂立后，應當報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起15日內未提出異議的，集體合同即行生效。

集體合同的簽訂

（一）集體合同簽訂的主體

集體合同由工會代表職工與企業簽訂；沒有建立工會的企業，由職工推舉的代表與企業簽訂?！豆ā返?8條規定：“工會可以代表職工與企業、事業單位行政方面簽訂集體合同。”《勞動法》第7條第二款也規定：“工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動。”工會是職工合法權益的代表者，有權代表職工簽訂集體合同。集體合同中的這一特定主體資格說明，勞動者一方必須以工會或職工代表的身份出面，集體合同才能成立。這是《勞動法》調整集體合同區別于民法、經濟法調整的民事合同和經濟合同的重要特點之一。但是，集體合同的主體資格不能作為單一的區分合同類型的標準，他只是集體合同成立的一個條件。因為工會與企業業主簽訂的合同，有集體合同，也有其他類型的合同，如一些民事合同。

在縣級以下區域內，建筑業、采礦業、餐飲服務業等行業可以由工會與企業方面代表訂立行業性集體合同，或者訂立區域性集體合同。

（二）集體合同的類型

除一般性的集體合同外，企業職工一方還可以與用人單位訂立以下類型的集體合同。

（1）專項集體合同。企業職工一方與用人單位可以訂立勞動安全衛生、女職工權益保護、工資調整機制等專項集體合同。

（2）區域性集體合同。在縣級以下區域內，建筑業、采礦業、餐飲服務業等行業可以由工會與企業方面代表訂立行業性集體合同，或者訂立區域性集體合同。

（三）集體合同簽訂的程序

1、集體協商代表

（1）確定集體協商的代表

集體協商代表（以下統稱協商代表），是指按照法定程序產生并有權代表本方利益進行集體協商的人員。集體協商雙方的代表人數應當對等，每方至少3人，并各確定1名首席代表。協商代表一經產生，無特殊情況，必須履行其義務。

職工一方的協商代表由本單位工會選派。未建立工會的，由本單位職工民主推薦，并經本單位半數以上職工同意。職工一方的首席代表由本單位工會主席擔任。工會主席可以書面委托其他協商代表代理首席代表。工會主席空缺的，首席代表由工會主要負責人擔任。未建立工會的，職工一方的首席代表從協商代表中民主推舉產生。

用人單位一方的協商代表，由用人單位法定代表人指派，首席代表由單位法定代表人擔任或由其書面委托的其他管理人員擔任。

（2）協商代表的權益

職工一方協商代表在其履行協商代表職責期間勞動合同期滿的，勞動合同期限自動延長至完成履行協商代表職責之時，除出現下列情形之一的，用人單位不得與其解除勞動合同：嚴重違反勞動紀律或用人單位依法制定的規章制度的；②嚴重失職、營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；③被依法追究刑事責任的。

職工一方協商代表履行協商代表職責期間，用人單位無正當理由不得調整其工作崗位。企業內部的協商代表參加集體協商視為提供了正常勞動。

2、提出集體協商要求

集體協商任何一方均可就簽訂集體合同或專項集體合同以及相關事宜，以書面形式向對方提出進行集體協商的要求。一方提出進行集體協商要求的，另一方應當在收到集體協商要求之日起20日內以書面形式給以回應，無正當理由不得拒絕進行集體協商。

3、提交職工代表大會或者全體職工討論

集體合同的草案制定出來以后，應由全體職工或職工代表大會對草案進行討論、修改、補充和最后通過，使集體合同能夠反映企業行政和廣大職工的意見和要求。集體合同草案經職工（代表）大會討論后通過，應由雙方的首席代表簽字。

4、集體合同的審查

集體合同或專項集體合同簽訂或變更后，應當自雙方首席代表簽字之日起10日內，由用人單位一方將文本一式三份報送勞動行政部門審查。勞動行政部門對報送的集體合同或專項集體合同應當辦理登記手續。

勞動行政部門應當對報送的集體合同或專項集體合同的下列事項進行合法性審查：①集體協商雙方的主體資格是否符合法律、法規和規章規定；②集體協商程序是否違反法律、法規、規章規定；③集體合同或專項集體合同內容是否與國家規定相抵觸。

勞動行政部門對集體合同或專項集體合同有異議的，應當自收到文本之日起15日內將《審查意見書》送達雙方協商代表。

5、集體合同生效

勞動行政部門自收到文本之日起15日內朱提出異議的，集體合同或專項集體合同即行生效。簽訂集體合同雙方在收到勞動行政部門的審查意見書后，對其中無效或部分無效的條款應進行修改，并于15日內報送勞動行政部門重新審查。

生效的集體合同或專項集體合同，應當自其生效之日起由協商代表及時以適當的形式向本方全體人員公布。

6、集體合同的效力

依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力。行業性、區域性集體合同對當地本行業、本區域的用人單位和勞動者具有約束力。集體合同中勞動報酬和勞動條件等標準不得低于當地人民政府規定的最低標準；用人單位與勞動者訂立的勞動合同中勞動報酬和勞動條件等標準不得低于集體合同規定的標準。

集體協商的內容

根據集體合同規定，集體協商雙方可以就下列多項或某項內容進行集體協商，簽訂集體合同或專項集體合同。

（1）勞動報酬。主要包括：①用人單位工資水平、工資分配制度、工資標準和工資分配形式；②工資支付辦法；③加班、加點工資及津貼、補貼標準和獎金分配辦法；④工資調整辦法；⑤試用期及病、事假等期間的工資待遇；⑥特殊情況下職工工資（生活費）支付辦法；⑦其他勞動報酬分配辦法；

（2）工作時間。主要包括：①工時制度；②加班加點辦法；③特殊工種的工作時間；④勞動定額標準。

（3）休息休假。主要包括：①日休息時間、周休息日安排、年休假辦法；②不能實行標準工時職工的休息休假；③其他假期。

（4）勞動安全與衛生。主要包括：①勞動安全衛生責任制；②勞動條件和安全技術措施；③安全操作規程；④勞保用品發放標準；⑤定期健康檢查和職業健康體檢。

（5）補充保險和福利。主要包括：①補充保險的種類、范圍；②基本福利制度和福利設施；③醫療期延長及其待遇；④職工親屬福利制度。

（6）女職工和未成年工特殊保護。主要包括：①女職工和未成年工禁忌從事的勞動；②女職工的經期、孕期、產期和哺乳期的勞動保護；③女職工、未成年工定期健康檢查；④未成年工的使用和登記制度。

（7）職業技能培訓。主要包括：①職業技能培訓項目規劃及年度計劃；②職業技能培訓費用的提取和使用；③保障和改善職業技能培訓的措施。

（8）勞動合同管理。主要包括：①勞動合同簽訂時間；②確定勞動合同期限的條件；③勞動合同變更、解除、續訂的一般原則及無固定期限勞動合同的終止條件；④試用期的條件和期限。

（9）獎懲。主要包括：①勞動紀律；②考核獎懲制度；③獎懲程序。

（10）裁員。主要包括：①裁員的方案；②裁員的程序；③裁員的實施辦法和補償標準。

（11）集體合同期限。

（12）變更、解除集體合同的程序。

（13）履行集體合同發生爭議時的協商處理辦法。

（14）違反集體合同的責任。

（15）雙方認為應當協商的其他內容。

工資集體協商

工資集體協商，是指職工代表與企業代表依法就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議的行為。工資協議，是指專門就工資事項簽訂專項集體合同。已訂立集體合同的，工資協議作為集體合同的附件，并與集體合同具有同等效力。

工資集體協商一般包括以下內容：

①工資協議的期限；

②工資分配制度、工資標準和工資分配形式；

③職工年度平均工資水平及其調整幅度；

④獎金、津貼、補貼等分配辦法；

⑤工資支付辦法；

⑥變更、解除工資協議的程序；

⑦工資協議的終止條件；

⑧工資協議的違約責任；

⑨雙方認為應當協商約定的其他事項。

集體合同爭議處理

《勞動合同法》規定：用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求用人單位承擔責任；因履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。

（一）集體合同爭議的概念

因集體協商和簽訂、履行集體合同發生的爭議就是集體合同爭議。

（二）集體合同爭議的處理方法及其程序

因集體協商簽訂集體合同發生爭議，雙方當事人不能自行協商解決的，當事人可以向勞動行政部門的勞動爭議協調處理機構書面提出協商處理申請；未提出申請的，勞動行政部門認為必要時可視情況進行協調處理。因履行集體合同發生的爭議，按照國家有關處理勞動爭議的規定處理。

1、簽訂集體合同爭議處理的管轄

地方各類企業和不跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的中央直屬企業因簽訂集體合同發生爭議的處理，由?。ㄗ灾螀^、直轄市）勞動保障行政部門確定管轄范圍；全國性集團公司、行業性公司以及跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的中央直屬企業因簽訂集體合同發生的爭議，由國務院勞動行政部門指定有關省（自治區、直轄市）勞動行政部門受理，或由國務院勞動行政部門組織有關方面協調處理。

縣級以上人民政府勞動行政部門的勞動爭議協調處理機構是受理和協調處理簽訂集體合同爭議的日常工作機構。

2、簽訂集體合同爭議的處理方式

因簽訂集體合同發生爭議，雙方當事人不能自行協商解決的，當事人一方或雙方可向勞動行政部門的勞動爭議協調處理機構書面提出申請；未提出申請的，勞動行政部門認為必要時可視情況進行協調處理。

勞動行政部門協調處理機構因簽訂集體合同發生的爭議時，應組織同級工會代表、企業方面的代表以及其他有關方面的代表共同進行。

因履行集體合同發生的勞動爭議，經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁；尚未建立工會的，由上級工會指導勞動者推舉產生的代表依法申請仲裁。

協調處理集體協商爭議，應當自受理協調處理申請之日起30日內結束協調處理工作。期滿未結束的，可以適當延長協調期限，但延長期限不得超過15日。

協調處理因簽訂集體合同發生的爭議結束后，由勞動行政部門制作《協調處理協議書》?！秴f調處理協議書》應當載明協調處理申請、爭議的事實和協調結果，雙方當事人就某些協商事項不能達成一致的，應將繼續協商的有關事項予以載明。《協調處理協議書》由集體協商爭議協調處理人員和爭議雙方首席代表簽字蓋章后生效。爭議雙方均應遵守生效后的《協調處理協議書》因履行集體合同發生的爭議依據《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》處理。