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四、政府預算的分類

1.按預算編制形式分類，分為單式預算和復式預算單式預算是將政府財政收支匯集編人一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表。單式預算可以統一反映政府預算年度內能夠籌集和使用的社會財富總量，便于政府統籌安排使用財政資金。單式預算的優點：

一是簡單明了，整體性強，能夠清晰反映政府財政收支全貌，有利于公眾監督政府預算的實施；二是便于編制，易于操作。但單式預算沒有區分各項財政收支的經濟性質，不利于政府對復雜的財政活動進行深人分析、管理和監督。復式預算是將預算年度內的全部財政收支按收入來源和支出性質，分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。復式預算一般由經常預算和資本預算組成。經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業項目為支出對象，如維持政府機關運轉的日常活動經費支出等；資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象，如政府貸款及償還國債等支出。

復式預算的優點：一是由于區分了政府預算收入和支出的經濟性質和用途，便于政府科學安排預算收支結構，突出重點，分類控制預算收支平衡；二是便于政府靈活運用資本性投資和國債等手段，對宏觀經濟運行實施宏觀調控。復式預算的缺點是編制和實施比較復雜，有一定難度。

2.按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量（基數）預算和零基預算

增量預算也稱基數預算，是指新預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度基礎上，按新預算年度經濟發展情況加以調整后確定。增量預算保持了各項財政收支指標的連續性，這是一種傳統的預算編制方法。零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執行情況，只以新預算年度經濟社會發展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形式。因預算編制一切從零開始，故稱零基預算。零基預算并不是一切都要重新開始，而是對已有項目需要重新審定和安排，起點為零。零基預算的優點是有利于克服增量預算下政府財政收支指標剛性增長的弊端，提高預算支出效率。

3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算

年度預算是指預算有效期為一年的政府預算。傳統的年度預算是按一個年度來安排政府財政收支的，這種安排容易出現某些單項決策在年度內看合理、但從中長期看可能不合理的情況。多年預算是指對連續多個年度（一般為3～5年）的財政收支進行預測、規劃或規定的一種財政計劃形式。編制多年預算的目的，是為了進一步完善財政計劃的作用機制，彌補年度預算在反映收支變動、控制支出增長和調整支出結構等方面的缺陷，提高財政收支安排的科學性和實施宏觀經濟調控的有效性。編制多年預算一般都是采取逐年遞推或滾動的形式，即多年預算每年編制一次，每次向前滾動一年，每年都根據預算執行和經濟發展等情況作出最新預測，對有關收支指標作出調整或修正，保證實現支出與收入及財政與經濟的協調互動，保證國家宏觀決策選擇和財政政策執行的連續性。與年度預算比較，多年預算亦稱中期預算、滾動預算。將年度預算納入到多年預算中統籌考慮，使年度預算編制更加符合社會經濟發展狀況。多年預算一般不具有法律效力，要提交國家權力機關作為審議年度預算時的參照，但不需要經過國家權力機關批準。

4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算

平衡預算是指預算收人基本等于預算支出的預算。實際工作中，略有結余或略有赤字的預算通常也被視為平衡預算。差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算。需說明的是，這里所指的差額預算是指收支差額較大的預算，具體有兩種情況，一是收入大于支出的盈余預算，二是支出大于收入的赤字預算。

5.按預算項目是否：直接反映經濟效益分類，分為投入預算、績效預算和規劃項目預算投人預算是指用來控制各項支出用途和金額的預算。投入預算根據預算控制各項支出，要求按預算規定的用途和金額使用資金。績效預算是指先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，在此基礎上制定績效目標，并用量化指標來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。規劃一項目預算制度是根據國家的經濟現狀與發展趨勢以及國家當前所要達到的總體目標，利用系統分析以及成本一效益分析等工具來評估各項公共計劃的成本效益，協助政府擬定最優決策，以利于國家經濟資源合理配置的一種預算制度。其基本內容是為政府創造出一個與以往不同的決策環境，即設計出系統的分析與評估

能力，用以對政府預算的目標和實現這些目標的各種競爭性方案進行深入的檢驗，其核心是使用成本一效益和成本一有效性分析，用以對不同規劃和活動進行比較，以此作為實現既定目標的手段。

6.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算

中央預算是指中央政府的預算，由中央各部門預算、中央對地方稅收返還和轉移支付、地方向中央上解收入等組成。地方預算是指由地方各級政府預算組成的預算，包括本級各部門的預算、上級對下級政府稅收返還和轉移支付、下級政府向上級政府上解收入等組成。我國政府預算級次與國家政權結構和行政區域密切相關，原則上一級政府、一級財政、一級預算。我國現行政府預算體系由中央預算、省（自治區、直轄市）預算、設區的市（自治州）預算、縣（自治縣、不設區的市、市轄區）預算、鄉（民族鄉、鎮）預算組成。省以下各級政府預算稱為地方預算。