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2014年中級經濟師《經濟基礎》知識點：公共物品的融資與生產
2014年中級經濟師考試漸行漸近，網校特別整理了中級經濟師考試經濟基礎專業教材的重點知識點，希望您提前掌握，以迎接2014年中級經濟師考試！
三、公共物品的融資與生產
民主社會中，政府有責任按照納稅人提出的公共物品的需求結構和需求數量，公正而有效率地供給公共物品。公共物品的供給包含兩重含義，一重是指公共物品的資金來源，即誰為公共物品付費、以何種方式付費，我們稱之為公共物品的融資；另一重是指由誰負責、如何將公共物品的投入要素轉化為公共物品的產出，我們稱之為公共物品的生產。
1.公共物品的融資
一是政府融資（或強制融資）。由于公共物品存在消費上的非排他性，理性的個人傾向于由他人付費，而自己坐享其成，這就是“免費搭車”。免費搭車問題使公共物品市場融資機制失靈，因此由傳統的公共物品理論引申出來的結論是：政府應作為公共物品供給的資金提供者，以強制稅收的形式為公共物品融資。政府融資的缺點是難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求。
二是私人融資（或自愿融資）。在公共物品的兩個主要特征中，非排他性成為對自愿融資起阻礙作用的關鍵因素。盡管有這種限制，公共物品有時還經由收費的集體行動而被自愿提供，特別是在公共物品的受益結構和成本分擔都比較清晰的小規模集體中，或者當提供者同時也是該公共物品的主要受益者時。私人融資的缺點是可能導致公共物品供給的數量不足和結構不平衡。
三是聯合融資。公共物品在一定情況下，由私人來提供是可能的，但多數情況下，應在私人融資和公共融資之間做出分工。換一個角度來看這個問題，對于政府來說，通過價格機制激勵私人自愿提供公共物品，而不是親自來提供，則是最為理想的。常見的手段是政府以財政補貼和稅收優惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品。
2.公共物品的生產
當公共物品供給所需的資金問題已經解決，社會成員還需決定通過何種方式完成公共物品的生產或公共服務的遞送。通常有政府生產和合同外包兩種方式。政府生產，是指代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員，與他們簽訂就業合同，合同中對所需提供的物品或服務做出具體規定。合同外包，是指政治家首先與私人廠商簽約，再由這個私人廠商與其雇員簽訂勞務合同，按政府的要求完成公共物品或服務的生產任務。在合同外包中，私人簽約者可能是營利性機構，也可能是非營利性機構，不論其性質如何，合同外包都是公共服務提供私有化的表現。
一般來說，支持公共物品提供私有化的理由是，同樣的服務由私人生產成本更低，而反對者則認為，私人生產降低了服務的質量。從交易費用經濟學和不完全合同理論的角度看，各類組織（包括政府機關）在最小化交易費用方面具有不同的優勢。應當通過不同組織結構間的比較制度分析，來確定何種組織結構在何種公共物品的生產上具有相對效率。
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