但是終端太多了，一般發貨給縣代，他再往下分銷，公司賬上也掛的縣代

可以考慮設立一級代理制度，直接與終端客戶建立銷售關系，簡化流程，確保合規。

這個估計不行，關鍵是兩個人的拿貨價不一樣，

那就需明確代理層級和價格政策。確保不同層級間價格差異合理，符合商業邏輯和法規要求。建議詳細制定代理合同條款，明確各方權益和義務。