水務局開具的非稅收入單據可以替代發票作為沙子的稅前扣除憑證。 根據《企業所得稅稅前扣除憑證管理辦法》（國家稅務總局公告2018年第28號）第八條規定，稅前扣除憑證按照來源分為內部憑證和外部憑證。外部憑證是指企業發生經營活動和其他事項時，從其他單位、個人取得的用于證明其支出發生的憑證，包括但不限于發票（包括紙質發票和電子發票）、財政票據、完稅憑證、收款憑證、分割單等。第十條規定，企業在境內發生的支出項目不屬于應稅項目的，對方為單位的，以對方開具的發票以外的其他外部憑證作為稅前扣除憑證。 而水務局作為國家機關，其收取的沙子款項屬于非稅收入。《政府非稅收入管理辦法》第三條明確了非稅收入的具體范圍，其中包含國有資源（資產）有償使用收入等。第二十條規定，非稅收入票據是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，也是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。