你好? 這就是通常所說的“土地置換”，將農村集體建設用地通過復墾后變為耕地，再將農村集體建設用地置換到城鎮，通過征收變為國有建設用地進行項目建設。 第一種觀點，通過土地置換方式只是解決了建設用地指標，而項目單位占用了耕地，所以要按土地轉征對待，用地單位需要繳納耕地開墾費和耕地占用稅。 第二種觀點，項目單位雖然占用的是耕地，而實際上是甲地的集體建設用地通過置換轉移到乙地，在乙地通過辦理征收手續使集體建設用地征收為國有建設用地，所以耕地開墾費和耕地占用稅都不用繳納。 第三種觀點，項目單位既然占用了耕地，就需要依據耕地占用稅條例繳納耕地占用稅，由于是通過置換實際上利用原來的集體建設用地，所以不需要再繳納耕地開墾費。 此外，還有一種觀點是，項目單位有開墾同等數量和質量的耕地的義務，用于土地置換的集體建設用地也需要復墾為耕地，所以項目單位需要繳納耕地開墾費，而通過置換，用地單位實質上使用的是原集體建設用地，所以不需要繳納耕地占用稅。筆者贊同這種觀點，理由如下： 其一，用地單位應該繳納耕地開墾費。這是由于《土地管理法》第三十一條規定：國家實行占用耕地補償制度。非農建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。可以看出，占地單位開墾新的耕地是法律規定的義務，在實際工作中一般都是通過繳納耕地開墾費來履行這項義務的。同時，耕地開墾費是專項費用，是不能算入土地出讓金里的，工業用地實行最低價標準以后，占地單位仍需繳納耕地開墾費。 在土地置換中同時解決了兩個問題，一是新增建設用地指標問題，二是補充耕地指標問題。用于置換的集體建設用地需要復墾為耕地，復墾費應該由用地單位支付。工業用地實行招拍掛后，土地置換先期工作由國土部門操作完成，使用集體建設用地需要由政府先行墊付集體建設用地轉為耕地的復墾費用，那么土地出讓后用地單位除繳納土地出讓金外，還要繳納耕地開墾費。 其二，用地單位不再繳納耕地占用稅。《耕地占用稅暫行條例》第三條規定：占用耕地建房或者從事非農業建設的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人，應當依照本條例規定繳納耕地占用稅。項目單位雖然從形式上看是占用的耕地，而實際上在土地置換中，由于將農村集體建設用地通過置換的方式移到了項目建設位置，可以說用地單位使用的實質上是集體建設用地通過征收變為的國有建設用地。另外，從整體上講，土地置換實現了集體建設用地減少和城鎮建設用地增加的平衡，建設用地和耕地總面積沒有發生變化，所以不用再繳納耕地占用稅。 （作者單位：河北省石家莊市高新區國土資源局）