小規模納稅人在開具2021年度普票負數發票時，若發生銷售退回，應按照當年度應稅項目稅率開具相應負數發票，且該稅率不受今年免稅政策的影響，收入應稅項目稅率為0.01，故這筆負數發票應當按0.01稅率開具。此外，在開具負數發票時，應按照正常發票的規定核對所有發票信息，以確保負數發票的準確性。