四流合一并非要求每個流都需要參與，而是允許主管部門、政府、社會組織和市場從不同發起點推動改革，通過更多的共同認識和行動來達到發展的最佳效果。四流合一的具體內容包括：（1）科學規劃：以可持續發展經濟和社會發展為目標，實施針對性而全面的規劃；（2）優化結構：擴大就業機會、拓寬低收入者和貧困階層的收入來源，實現勞動機會的平等公平、實現收入和財富的公平分配；（3）促進創新：支持創新型企業，消除發展壁壘，加快技術進步和創新；（4）改善服務：加強總體規劃和管理，優化公共服務的投入結構，改善公共服務質量。