根據《中華人民共和國稅收征收管理法》(中華人民共和國主席令第49號)第十九條規定，納稅人、扣繳義務人按照有關法律、行政法規和國務院財政、稅務主管部門的規定設置賬簿，根據合法、有效憑證記賬，進行核算。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》(中華人民共和國主席令第49號)第三十五條規定，納稅人有下列情形之一的，稅務機關有權核定其應納稅額： (一)依照法律、行政法規的規定可以不設置賬簿的; (二)依照法律、行政法規的規定應當設置但未設置賬簿的; (三)擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的; (四)雖設置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查賬的; (五)發生納稅義務，未按照規定的期限辦理納稅申報，經稅務機關責令限期申報，逾期仍不申報的; (六)納稅人申報的計稅依據明顯偏低，又無正當理由的。 因此，納稅人應設置帳簿，如果財務核算不健全，稅務機關有權核定應納稅額。