政策規定：《國家稅務總局關于商業企業向貨物供應方收取的部分費用征收流轉稅問題的通知》（國稅發〔2004〕136 號）明確規定，商業企業向供貨方收取的各種收入，一律不得開具增值稅專用發票。 不屬于銷售行為：平銷返利中，商業企業收取的返利是對其進銷差價損失的彌補，并非因銷售商品、提供勞務取得的收入，不符合增值稅專用發票開具的范圍，即銷售貨物或者提供應稅勞務、服務等情形。 避免虛開發票風險：若商業企業開具專票，可能會出現發票內容與實際業務不符的情況，如以 “勞務費”“服務費” 等名義開具，這屬于虛開發票行為，會給企業帶來稅務風險。