政策支持：根據《財政部國家稅務總局關于出口貨物勞務增值稅和消費稅政策的通知》（財稅【2012】39 號）規定，依法辦理工商登記、稅務登記但未辦理對外貿易經營者備案登記，委托出口貨物的生產企業屬于出口企業范圍，其出口貨物、視同出口貨物、對外提供加工修理修配勞務，除適用特定情形外，適用增值稅退（免）稅政策。 生產企業性質：生產企業的主要業務是生產產品，即使沒有出口經營權，其生產的產品也可能符合出口退稅的條件。國家為了鼓勵生產企業將產品推向國際市場，提高我國產品在國際上的競爭力，允許這類企業在委托出口自產貨物（含視同自產產品）時辦理出口退稅。這樣可以使生產企業的產品以不含稅成本進入國際市場，與國外產品在同等條件下競爭。 委托代理出口模式：沒有出口經營權的生產企業可以通過委托有出口經營權的企業代理出口。在這種模式下，生產企業承擔出口貨物的生產和質量等責任，代理出口企業負責辦理出口報關、結匯等手續。稅務機關可以通過代理出口證明等相關資料，確認生產企業出口貨物的真實性和合法性，從而給予出口退稅