《中華人民共和國政府采購法》頒布實施以來，政府采購取得了顯著成效，規(guī)范了采購行為，維護了國家利益，促進了廉政建設(shè),增強了政府的宏觀調(diào)控能力，節(jié)約了財政資金，提高了資金使用效率。但是政府采購又是一項復(fù)雜而有效的的財政支出制度，在實施、操作、監(jiān)督管理中，仍存在許多問題，需進一步規(guī)范、完善、探索、創(chuàng)新、提高。推進政府采購與預(yù)算管理相結(jié)合是完善政府采購監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)，對建設(shè)全面預(yù)算體系、嚴(yán)肅預(yù)算的執(zhí)行都具有重意義。
　　一、正確認(rèn)識政府采購預(yù)算管理制度
　　政府采購預(yù)算不是獨立的預(yù)算體系，而是部門預(yù)算的一個組成部分。政府采購預(yù)算也不同于政府采購計劃，因為政府采購計劃是財政部門對政府采購預(yù)算執(zhí)行實施管理的一種方式，是對列入政府采購預(yù)算中的采購項目，在采購組織實施形式、采購方式、政府采購資金實行財政直接撥付范圍、政府采購預(yù)算的補報及政府采購項目的調(diào)整程序等方面做出的具體規(guī)定，其目的是指導(dǎo)政府采購預(yù)算外資金；政府采購預(yù)算是財政支出總預(yù)算的有機組成部分，其采購資金的來源分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金；政府采購預(yù)算按性質(zhì)可分為貨物類采購預(yù)算、工程類采購預(yù)算以及服務(wù)類采購預(yù)算。
　　二、政府采購預(yù)算管理中存在的問題
　　我國政府采購預(yù)算管理起步較晚，尚處于探索和完善階段，在實踐過程中，還存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在：
　　1、一些部門和單位對政府采購政策還不太了解，在編制政府采購預(yù)算時存在漏報等行為；或?qū)φ�府采購預(yù)算編制不重視，導(dǎo)致在部門預(yù)算審核過程中出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購范圍的項目不實行政府采購的現(xiàn)象。
　　2、各級、各單位財政狀況的差別使政府采購預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定較難統(tǒng)一，政府采購預(yù)算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長期以來人們已經(jīng)形成了分散采購管理習(xí)慣，對目前實行的政府采購程序很不適應(yīng)，在政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。如公開招標(biāo)采購比例偏低，采購過程透明度不高，采購項目結(jié)構(gòu)單一，制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)檔案資料建設(shè)與保管、政府采購管理人員的配備等政府采購基礎(chǔ)工作還需進一步加強等。
　　3、在政府采購預(yù)算制度建設(shè)與執(zhí)行方面，政府采購預(yù)算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購預(yù)算不完整，預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進行的采購還有相當(dāng)部分沒有納入政府采購預(yù)算，政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互間協(xié)調(diào)和配合。在政府采購實際操作中，部分用戶單位不顧實際需要，隨意提高采購標(biāo)準(zhǔn)和檔次，導(dǎo)致價值數(shù)萬元的電腦被當(dāng)作打字機，高級彩色復(fù)印機“大材小用”地被當(dāng)作一般復(fù)印機使用等現(xiàn)象大量存在。
　　4、政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中沒有資金保證。政府采購預(yù)算編制簡單粗糙、敷衍塞責(zé)。編報政府采購預(yù)算，對采購預(yù)算金額的確定基本上不以“市場價”為參照依據(jù)，而是人為地以一個整數(shù)來估算、公共支出項目不能細(xì)化到政府采購集中采購目錄，有的編報的采購項目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無財力進行采購。政府采購資金來源沒有保證，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大。
　　三、進一步完善政府采購預(yù)算管理制度的思考
　　政府采購預(yù)算是財政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分。因此政府采購工作首要的任務(wù)就是建立科學(xué)合理的政府采購預(yù)算管理體系。這就要求各部門及預(yù)算單位必須加強對政府采購制度與政策的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購法；要加大對政府采購預(yù)算管理的宣傳力度，提高各級各部門對編制政府采購預(yù)算的認(rèn)識，確保政府采購預(yù)算編制的順利推行，高質(zhì)量地完成政府采購預(yù)算編制任務(wù)；健全制度，完善政府采購財務(wù)管理體系，保證政府采購資金的及時支付，促進整個政府采購工作規(guī)范有序地發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下三方面工作。
　�。ㄒ唬┩晟普�府采購預(yù)算的編制制度。
　　1、政府采購預(yù)算編制的原則。在編制政府采購預(yù)算的過程中，必須堅持這樣一些原則：一是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。支出預(yù)算表中屬于政府采購預(yù)算范圍的項目，要單獨列入政府采購預(yù)算表，并按政府采購的要求填報有關(guān)項目。二是政策性原則。政府采購預(yù)算編制必須以國家有關(guān)方針、政策和各項財務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計劃和行政工作任務(wù)的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點，兼顧一般，實事求是地編制預(yù)算。三是實用性原則。單位在安排政府采購預(yù)算項目時，要精打細(xì)算，不能過于超前，但在滿足工作需要的前提下可適當(dāng)超前，以避免項目剛投入使用即落后現(xiàn)象的發(fā)生。四是可靠性原則。在編制政府采購預(yù)算時，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)該采購的項目考慮好，還應(yīng)注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證等問題是否存在，不預(yù)留缺口。五是完整性原則。在編制政府采購預(yù)算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位預(yù)算中，不得在預(yù)算之外另留收支項目。
　　2、政府采購預(yù)算編制基本要求。編制政府采購預(yù)算必須做到：一是由各部門根據(jù)其職能和社會發(fā)展需要，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的預(yù)算。按定員、定額確定人員經(jīng)費，按支出標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)經(jīng)費。統(tǒng)一的部門預(yù)算為確定政府采購的品目目錄、編制政府采購預(yù)算和制定政府采購計劃奠定了基礎(chǔ)。二是編制政府采購預(yù)算必須與國庫集中支付制度相結(jié)合。實行國庫集中支付制度，意味著由集中支付機關(guān)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算按實際支出的時間和金額從國庫統(tǒng)一支付。三是編制政府采購預(yù)算必須結(jié)合單位的支出計劃。政府采購資金包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，因此，編制政府采購預(yù)算時，對具有預(yù)算外資金的單位，必須結(jié)合年度支出計劃，將預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算。
　　3、政府采購預(yù)算的編制。一是推行預(yù)算編制聽證制。編制或調(diào)整采購預(yù)算實行“聽證制”，以廣泛接受有關(guān)各方的質(zhì)詢和監(jiān)督。從宏觀上說，采購預(yù)算制定是否科學(xué)合理、客觀公正直接關(guān)系到財政政策的貫徹，關(guān)系到經(jīng)濟和社會的順利發(fā)展；從微觀上說，采購資金擬安排的項目、分配的標(biāo)準(zhǔn)等，既要照顧到一些部門和行業(yè)的特殊性，向重點方面傾斜，又要體現(xiàn)各部門之間的公平合理性，同時還要防范和遏制各個環(huán)節(jié)上的腐敗行為，這就要求采購預(yù)算的編制過程必須公開透明、公平合理。在編制政府預(yù)算前，邀請相關(guān)專家、采購預(yù)算編制人員及其他相關(guān)部門代表共同參與討論，以廣泛聽取有關(guān)方面的意見和建議，為編制一套科學(xué)、規(guī)范的采購預(yù)算奠定基礎(chǔ)。二是細(xì)化編制的內(nèi)容。要將財政預(yù)算的每一筆資金盡可能地細(xì)化，深入細(xì)化到二級、三級科目，使預(yù)算本身的定量因素不斷增大，便于對預(yù)算支出加強定量分析。采購預(yù)算要實行標(biāo)準(zhǔn)化定量、定額管理。標(biāo)準(zhǔn)化定量、定額是財政部門和主管部門編制、核定單位預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)，在制定標(biāo)準(zhǔn)化定員、定額過程中，必須遵循編制計劃與經(jīng)費計劃相統(tǒng)一、需要與可能相統(tǒng)一、預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用、簡便易行等原則。三是加強對政府采購預(yù)算的審核，審核的內(nèi)容主要包括項目的完整性、合理合法性、真實必要性和關(guān)聯(lián)性。
　�。ǘ�）加強政府采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之間的溝能與協(xié)調(diào)。
　　政府采購預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置，使通過政府采購而形成的公共性資產(chǎn)得到充分合理使用，使不同公共部門的公共活動得到正常開展。要做到這一點，政府預(yù)算編制和管理部門必須對各個預(yù)算單位的公共性資產(chǎn)的占有和使用情況及對市場情況預(yù)以充分的了解。這就要求改變政府預(yù)算管理、政府采購管理與國有資產(chǎn)管理之間相互脫節(jié)的現(xiàn)狀，并在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的支撐下，實現(xiàn)信息互享，從整體上提高預(yù)算資金安排的效率與完成可行。
　�。ㄈ�）進一步完善政府采購預(yù)算執(zhí)行制度
　　1、設(shè)立“政府采購資金專戶”， 政府采購資金收支都應(yīng)由設(shè)在專業(yè)銀行的賬戶加以反映，各單位和各部門的政府采購資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設(shè)立了資金專戶后，在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金就可以由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位。
　　2、實行政府采購監(jiān)管職能與采購職能相分離。要嚴(yán)格按照政府采購法的要求，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管職能與政府集中采購職能的分離與分設(shè)，徹底改變政府采購工作中“管”中有“采”、“采”中有“管”的局面，政府采購管理部門主要負(fù)責(zé)依法對政府采購活動和集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理，但不直接參與具體政府采購事務(wù)；集中采購代理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)受托代理采購人組織采購活動，但無權(quán)支付貨款；采購單位不直接采購，但擁有最后驗收簽單權(quán)；財務(wù)部門憑采購單位的簽單才能支付貨款。要加強預(yù)算單位分散采購活動的監(jiān)督管理，要全面、準(zhǔn)確和及時地發(fā)布政府采購需求信息和定點供應(yīng)商的貨物供應(yīng)信息，解決政府采購中的信息不對稱和不充分問題，確保分散采購過程的公開透明，對政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中的逆向選擇問題必須予以堅決查處。
　　3、政府采購資金與人員經(jīng)費分離。預(yù)算單位的人員工資由財政直達(dá)個人賬戶，將現(xiàn)行財政支出中用于單位或部門的設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金分門別類地從總預(yù)算中單獨編制，將資金納入財政專戶，由國庫集中支付。
　　4、政府采購預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離。改革過去部門上報采購計劃，財政預(yù)算部門審定計劃的做法，將政府采購預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行公開，預(yù)算部門只負(fù)責(zé)編制政府采購預(yù)算，不管政府采購預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算執(zhí)行部門只按照政府采購預(yù)算具體執(zhí)行。這樣各司其職，才能保證政府采購預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高政府采購預(yù)算執(zhí)行的透明度。
　　5、強化預(yù)算控制、資金使用控制和項目決策控制。在政府采購預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格按政府審查批準(zhǔn)的預(yù)算組織實施，除特殊情況外，一律不得變更采購項目。通過國庫集中收付制度，將采購項目納入政府采購范圍，按政府采購制度規(guī)定的程序規(guī)范化運作，對采購資金的撥付、使用、清算全過程進行監(jiān)控。采購資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。
　　6、建立項目審批制度、操作控制制度和項目會計核算制度。各單位根據(jù)工作需要和財務(wù)情況，向財政部門提交年度采購預(yù)算計劃，財政部門再根據(jù)資金支付能力，區(qū)分輕重緩急提出審查意見報同級政府批準(zhǔn)后實施。通過明確的操作管理程序，在預(yù)算、采購、付款、核算、決策的各個操作環(huán)節(jié)，實行相互控制制度，有效防范違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立項目會計核算制度，對政府采購支出進行單獨核算，以監(jiān)督采購質(zhì)量，提高資金使用效益。
　　7、在政府采購計劃實施期間，政府采購管理機構(gòu)全面負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。預(yù)算部門參與具體項目的監(jiān)督工作。政府采購計劃實施中出現(xiàn)的有關(guān)問題，如合同報價全面超過采購預(yù)算中核定指標(biāo)、節(jié)余資金使用等，將有政府采購管理機構(gòu)和預(yù)算部門共同協(xié)商解決。