摘要：隨著農村中小學的食宿改善工程逐步實施到位，中學、中心小學以及部分村完小建起了學生食堂，解決了路途較遠的學生就餐問題。為了加強和規范農村中小學食堂的財務管理，促進農村中小學食堂建立、實施和完善財務控制，提高農村中小學食堂經營管理水平和風險防范能力。因此我們要正視農村中小學食堂財務管理上所存在的問題，分析產生這些現象的根源，然后根據實際情況加以改進和完善，促進農村中小學食堂持續、健康發展。

　　關鍵詞 ：中小學校食堂  存在問題   對策

　　一、農村中小學食堂財務控制中存在的主要問題

　　綜觀目前農村中小學食堂財務管理狀況，財務控制方面主要存在以下的問題：

　　1.出納會計不能及時準確的編制銀行存款余額調節表。

　　2.農村中小學食堂賬務由領導“一只筆”審批，缺乏完善的內控制度和流程保障。

　　3.財務控制制度文字描述性東西較多，清晰的流程圖和配套表單較少。

　　4.財務控制制度“救火式”的較多，制度體系缺乏系統性和完整性，甚至政出多門，相互沖突。

　　5.財務人員聘任時注重專業技能的考察，忽視背景調查。

　　6.說一套，做一套，制度放空炮，經常以提高效率為由逾越財務控制制度。

　　7.財務公開不到位，信息化水平不高。

　　二、農村中小學食堂財務控制中存在問題的原因

　　多數農村中小學食堂實行學校法定代表人總負責制和在學校財務機構領導下的“集中管理、獨立核算”的財務管理體制。農村中小學食堂財務控制中存在問題的原因很多，歸納起來，主要有以下幾個方面：

　　1.部分教育主管部門財務控制制度建設不健全。部分教育主管部門未能及時建立、健全本地區農村中小學食堂的財務管理制度，如資金結算管理制度、固定資產臺賬制度、食堂庫存物資管理制度、收支兩條線制度、財務公開制度、民主理財制度等，導致農村中小學食堂的財務監督和控制職能落實不到位。

　　2.部分中小學校的校長對食堂的財務管理重視程度不夠。部分中小學校的校長教育領導的財務管理意識淡薄，重視程度不夠，未能按照《會計法》、《會計基礎工作規范》等相關法規、制度要求，建立規范的財務組織機構，配備合格的財務人員，明確崗位職責分工，實施標準化業務處理程序。

　　3.財務監督系統不完善。在現實操作過程中，財務監督主要包括審計監督、財政監督、紀檢監督、內部控制。缺乏對不同財務監控方式進行有效整合，難以達到財務監督的整體效率最大化。

　　三、完善農村中小學食堂財務控制流程的對策

　　一般來說，農村中小學食堂的財務控制是學校內部控制的一個重要的子系統，需要學校的校長室、校務監督部門，后勤部、教干管理層及內部各職能部門共同參與，并承擔相應的職責。考慮到不同的地區差異，可以由省、市或地區的教育主管部門會同同級財政部門聯合研究制定一套科學的、權威的、統一的農村中小學食堂財務控制管理規范體系，以標準建設推動本省、市或地區的農村中小學食堂進行規范監管和績效評價。農村中小學食堂的財務控制體系的重點是嚴格會計管理，設計合理有效的組織機構和職務分工，實施崗位責任分明的標準化業務處理程序。具體可以采取以下措施完善農村中小學食堂的財務控制流程：

　　1.建立規范的財務組織機構，配備合格的財務人員。

　　農村中小學食堂的應設置會計室，配備總賬會計、出納會計和倉庫保管員各一名，建立會計工作崗位責任制，對會計人員合理分工，使之相互監督和制約。總賬會計由學校會計兼任，出納會計和倉庫保管員由學校任命，報縣區教育主管部門備案。任命原則：思想政治覺悟高，有財務專業基礎的學校在職在崗人員。

　　2.明確崗位職責分工，實施標準化業務處理程序。規范設置賬簿，統一開設銀行賬戶，獨立核算。各中小學食堂必須規范設置食堂賬簿，由縣區教育主管部門會同財政部門在當地銀行統一開設帳戶，建立獨立的食堂帳戶核算體系，正確核算伙食成本，按月公布伙食收支帳目，按月上報財務報表，實行獨立核算。

　　3.強化制度建設，細化崗位職責，關鍵環節重點落實財務控制措施。

　　首先，在關鍵的材料采購環節方面，農村中小學食堂應當建立食品采購審批制度，明確采購組長、輪值領班廚師和食堂主管的職責權限及相應的請購和審批程序。第二，農村中小學食堂應當根據食品安全管理的相關要求建立科學的供應商評估和準入制度，確定合格的食品供應商清單，對供應商提供的食品材料的質量、價格、資信狀況等進行實時管理和評價，根據評價結果對供應商清單進行合理的選擇和調整。第三，農村中小學食堂應當組建采購小組，每組三人，組員由教師代表、工會代表輪流擔任，教干輪流值班擔任采購組長，在合格的食品供應商清單中選擇采購，購菜時候嚴格執行肉類食品的索取檢驗檢疫證明，未經檢驗檢疫的禁止采購。凡是稍有腐敗變質、超過保質期限的和其他不符合食品衛生標準的食品一律不采購。采購時采購人員禁止分項操作，互相監督。采購過程要貨比三家，不得采購人情菜，從根本上保證采購食品的低價、安全和質量。對于大宗食品如肉、米、油等的采購，采取面向社會發布公告，公開招標方法進行。第四，農村中小學食堂應當建立嚴格的食品采購驗收制度，由采購組長、食堂輪值領班廚師、庫房保管員共同過秤驗收，履行入庫手續，對驗收過程發現的異常情況，及時報告，查明原因并及時處理。

　　4.強化財務控制流程的實施，績效考核落實到人。

　　在財務控制流程方面，食堂的日常運行采取“十步驟運行流程”。第一步是由采購組長、輪值領班廚師、學生生活管理教干和食堂主管，制定一周菜譜和生活原料周預算表；第二步是由民主理財小組、食堂輪值值班員等審查；第三步是交輪值采購小組三人共同完成采購；第四步輪值采購組長、食堂值班員、庫房保管共同過秤驗收，履行入庫手續；第五步材料出庫由領料員、食堂值班員、庫房保管共同辦理；第六步由輪值領班廚師長帶領廚師、服務員按規程進行制作和供應；第七步輪值值班廚師長完成當日剩余生活原料交庫，由食堂值班人員監督；第八步是采購組整理當日采購原始票據；第九步校長審核簽字；第十步是食堂出納會計報銷當日伙食支出，食堂總賬會計進行核算，出具財務報告并公示。在以上流程每完成一個步驟以后，均由相關人員在統一格式的單據上簽字確認后方可進入下一個流程。食堂管理的監督小組每周對食堂的生活物資的入庫、出庫、消耗和回庫數量進行滾動盤點，填寫盤點表并同公示財務報告相核對。中小學食堂應針對業務操作流程建立相應的績效考核體系，在財務控制的實際運行過程中，財務人員應重點關注容易導致舞弊發生的控制薄弱點，將注意力集中在現行的控制制度是否有效運行上，編制“危險信號”清單，是幫助財務人員關注控制弱點的一種有效方法。對涉及財務安全、食品安全等重要環節，賦予較多的權重，對涉及財務控制流程的具體控制情況進行定期考核和客觀評價，形成評價結論，兌現獎懲措施。

　　5.優化財務監控系統，不斷完善財務控制流程。

　　財務管理作為一種帶有一定強制性的制度安排，農村中小學食堂的運行與財務控制的各方事實上形成一種重復的監督博弈關系，往往“上有政策，下有對策”，而只要下有對策后，上面還會有政策，如此循環往復，所以農村中小學食堂的財務控制流程需要不斷的加以完善。目前財務監控的手段和方式都已經十分齊全，財務控制系統優化的目的并不是為了增設新的監督方式或監督手段，而是在系統科學的指導下，對不同財務監控方式進行有效整合，逐步達到財務控制公開化、信息化，提高財務監督的整體效率。

　　加強財務風險管理，完善財務控制流程的方法有很多種，取決于每所農村中小學的地區經濟發展水平差異、地理位置、組織結構、風俗文化、飲食習慣、重要的管理人員的授權度以及管理模式的不同，不同地區的中小學食堂的財務控制流程不能強搬硬套，必須與本校的實際相結合，否則，很難構建出一個最優化的財務控制系統，也很難取得最好的財務控制效果。

　　參考文獻：

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