農村稅費改革是解決“三農”問題的一項戰略性舉措。農村稅費改革經過試點達到了減負目標，面前已全面進入以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主的農村綜合改革階段，改革前對農村是多取少予或多取不予，現在，特別是十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，如一場喜雨，滋潤著鄉村大地，它讓人們看到“三農”發展的又一次歷史性機遇，憧憬新農村建設的嶄新局面。從多取少予、多取不予到農村綜合改革的不取多予、形式多樣的補貼、財政獎補等。好雨知時節，農村綜合改革促進了農村經濟的健康發展和社會穩定，但沉重的鄉村級債務是制約當前農村經濟社會發展的一個突出問題。鄉村債務雖然不是農村改革本身帶來的，但鄉村債務制約著農村改革的縱向深入，尤其是村級財務管理不規范，給村級債務化解帶來很大難度。

    農村稅費改革前，大關縣鄉村債務累計達4286.73萬元，其中；鄉級4063.66萬元，村級223.07萬元。債務中屬農村社會公益性債務（含農田水利基礎設施建設）2902.02萬元。

    1、農村社會公益性債務（含農田水利基礎實施建設）2902.02萬元,其中鄉鎮債務額2814.48萬元,村組債務87.54萬元。

    2、生產性債務410.56萬元, 其中鄉鎮債務額346.22萬元,村組債務64.34萬元。

    3、其他債務974.15萬元, 其中鄉鎮債務額902.96萬元,村組債務71.19萬元。全縣9個鄉鎮均有，其中：一是全縣大部分鄉鎮無錢報銷差旅費，共欠110.1萬元。二是鄉村欠歷年招待費132.12萬元。三是各鄉鎮公務用車的購車費和養車費欠款81.9萬元等。債務原因主要是地方財政困難，無力支付。

    4、鄉鎮其他公益性債務400余萬元。

    鄉村債務形成主要原因有以下幾個方面。一是村級興辦企業虧損形成的債務。部分鄉村組為了壯大集體經濟，靠借貸和集資興辦企業，因經營管理不善，產品質量不高，市場信息不靈，銷售渠道不暢等眾多因素導致企業虧損，以致于資不抵債形成的債務。二是完成各項稅費和集資任務形成的債務。稅費改革前，農戶的負擔項目非常多，除農業稅、特產稅和“三提五統”外，還有各種集資攤派，村組為了完成上級下達的任務，向銀行和民間借貸完成各項稅費任務，農戶欠集體，集體欠銀行。三是公用經費支出形成的債務。主要鄉村為支付一些部門達標升級、訂閱報刊雜志、會議費、辦公經費等非生產性開支造成的負債。

    當前，搞好鄉村級債務化解工作是農村綜合改革的一項重要任務。為此，筆者認為，對核實后的村級債權債務，要積極穩妥地逐步化解，具體化解方式要實事求是、靈活多樣，要在政策、法律法規允許的范圍內，大膽探索多種有效途徑和方法。

    鄉村債務的化解一是要托清債務底子，夯實債務化解工作基礎。對鄉鎮財政收支情況和村級負債情況進行進一步調查摸底，查清資金運作情況，明確償還責任，有的放矢地做好債務化解工作。二是要明確清債目標，落實債務化解工作的責任。根據債務規模，明確債務化解任務，確定債務化解比例，擬定具體的考核辦法，重點是考核化解債務任務完成情況。三是要積極探索化解債務的有效途徑。有針對性地采取清收債權還債、盤活資產還債、削清高息減債、劃轉債務降債、結對抵沖銷債、協議延期還債等措施，積極落實化解鄉村債務的有效形式，促進債務化解工作的開展。四是要配套聯動，從制度上保證債務化解工作。嚴格規范政府行為，制止發生新債，建立債務防范和控制機制，落實民主決策制度，切實加強財務管理，狠抓財源建設，提高資金的使用效益，嚴禁不合實際的升級達標活動，嚴禁強迫鄉村借債、貸款上項目，嚴厲查處向村級組織轉嫁支出的行為。

    1、完善制度，鎖定債務。首先從完善制度入手，鎖定村級債務，制止新的不良債務發生。一是通過加強群眾監督來健全財務管理，發揮村民理財小組的作用；二是嚴肅化債紀律，加大對村級財務的控管和公開力度，通過制度約束達到鎖定老債，不發生新債。

    2、盤活資產，償還債務。對村集體擁有的企業、基地和閑置房產等固定資產等資源，經村民代表會議討論，進行資產評估和產權界定，可采取拍賣、租賃、承包等形式，綜合開發利用，盤活存量資產，籌集資金用于償還債務。

    3、 削減高息化債。為了解決過去因借貸完成稅費任務、保運轉和興辦企業等借欠的高息借款，要在清理核實的基礎上由當地政府出面協調，經雙方協商，可從借款之日起，按照金融部門規定的同期同檔利率，由鄉鎮農經部門確認后統一換據，過去已付息高出的部分，可以用于抵沖本金。村組要根據各自償還能力，制定可行的化解債務辦法。

    4、清收債權化債。對單位和個人拖欠集體的款項，要根據不同對象和性質，分別采取經濟、行政或法律手段等多種辦法進行清收。一是對農戶的稅費尾欠和集資等欠款，要根據實際情況和承受能力，經村民代表民主評議，扣除不合理的部分，促其主動償還。對暫無還款能力的或一次性交清有困難的，可由村與農戶簽訂還款計劃，分期償還。對確實無能力償還的農戶，絕不能采取司法強制手段逼債和組織小分隊上門強征、強要、強搶實物等，這部分債務可經村民代表大會討論予以減免。二是對國家干部、村組干部、企事業單位職工及其家屬的欠款，要限期清收。對有還款能力而拒不還款的可申請法院依法清收。對單位和個人長期占用集體資金和資產謀取私利的，要依法嚴肅查處。

    5、發展集體經濟化債。發展集體經濟，增加集體收入是化解村級債務的根本措施。采取切實可行的政策措施，因地制宜，充分發揮本地資源優勢，大力發展特色產業和民營經濟，增強集體經濟實力，增加農民收入，提高化解鄉村債務的能力。

    6、落實減免政策化債。對不符合政策的債務，要予以核銷(尤其是改革前向農戶強行集資攤派的不合理負擔)，不得再向農民追繳，對符合減免規定的稅費尾欠，要給予減免，對確無還款能力的特困戶，經村民大會或村民代表會議討論，報鄉鎮人民政府批準，按政策規定實行減緩。

    7、公共性債務的化解。鄉鎮、村多年累積的公共負債越來越明顯地暴露出來。影響了黨的三農政策在基層的執行，中央出臺全部免除農業稅費的決定后，農村基層權力部門的預期收益隨之消失，巨額鄉村公共債務也浮出水面。這對基層安定團結影響巨大，在“和諧社會”的指導思想下，應該是“誰的孩子誰抱走”，即哪個方面造成的債務由哪個方面承擔責任。這是市場經濟的起碼原則。鄉村公共負債的主要來源大致可歸為：一是上級下達的沒有配套經費、或者沒有足夠經費的“硬任務”，例如訂閱各級黨報黨刊，建設黨支部、村委會、青年團、民兵、婦女等活動場所，以及學校、綠化、道路、防火、防洪等各種達標驗收，還有上級下令搞的各種“現場會”等等，這些主要由鄉村基層支付的公共開支大部分缺乏足夠的法律依據。二是政府宏觀政策的歷次改變在基層造成的損失也只能轉化成為鄉村的公共債務，如“普六普九”建設形成的債務。三是鄉村組織自身“不正之風”形成的債務，例如“大吃大喝”等等，這部分費用就是鄉村的招待費。

   綜上所述，鄉村債務只要責任在上級的。建議采取上下結合的辦法予以解決。在清理的公共債務工作中，債權人是政府或事業單位的（包括其中所有財政供養人口），債務額度限于本金，不承認利息部分。債權人是工商企業或非干部身份的個人，其利息可按照銀行同期利率計算，同時嚴令打擊任何形式的高利貸。對于第一種債務，應該由各級黨政組織根據 “和諧社會”的要求，認真清理，根據曾經下達到鄉村的文件內容，核定所應該承擔的債務，并明確保證今后如沒有足額經費就不再下達任務。債務形成主要根源在于政策變化的，本來就不應該由地方和群眾承擔責任，應該由決策部門負責解決，建議直接由上級財政部門逐年予以核銷。形象工程造成的債務盡管是基層的責任，但現在大多數造成債務的干部事實上已得到提拔，債務實際上已經不可能由鄉村的黨政組織自行解決，建議由上級部門派工作人員與農村的農民代表組成上下結合的清理債務小組，把債務分解到造成該項具體負債的每個責任人，如該責任人不能馬上償還債務，則應先停職，待制定出還債計劃并被清理債務小組認可后，再重新恢復正常工作，否則，可參照“引咎辭職”的辦法進行處理。 “普六普九”等達標形成的債務。八十年代未至九十年中期，為了改善農村教學條件，對農村九年制義務教育實行硬性達標，而上級配套資金有限，大部分依靠鄉村兩級自籌，而籌資渠道主要是向農戶集資和向銀行借貸，因“普六普九”達標形成的債務在鄉村債務中所占比例最大，因此，建議這部分債務應由上級財政部門逐年予以核銷。