市商務委等6個部門

關于印發《上海市優化離境退稅消費環境行動方案（2025-2027年）》的通知

文號：滬商商貿〔2025〕212號

發文單位：市商務委等6個部門

發文日期：2025-06-27

狀態：全文有效

各有關單位：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實商務部等6部門《關于進一步優化離境退稅政策擴大入境消費的通知》要求，市商務委等部門聯合制定了《上海市優化離境退稅消費環境行動方案（2025-2027年）》，已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

上海市商務委員會國家稅務總局上海市稅務局

上海市財政局上海市文化和旅游局

中華人民共和國上海海關中國人民銀行上海總部

2025年6月27日

上海市優化離境退稅消費環境行動方案（2025-2027年）

按照國家關于優化離境退稅政策擴大入境消費的總體部署，發揮中國入境旅游第一站作用，將上海打造成為離境退稅網點布局合理，商品種類豐富，客戶服務周到，“買、驗、退”綜合體驗滿意的離境退稅標桿城市。到2027年，我市離境退稅商店超3000家、網點超10000個，“即買即退”商店占比超80%，商業集中場所設立集中退付服務點的占比超80%，在入境人員消費相對集中的中心城區，實現離境退稅商店全覆蓋。離境退稅消費規模比2024年翻兩番，國產品牌退稅銷售額占比提升至30%以上，更好地把入境流量轉化成消費增量，有效擴大入境消費，暢通國內國際雙循環，提升上海國際消費中心城市能級。

一、擴大離境退稅網點覆蓋范圍

（一）增加離境退稅商店數量。在大型商圈、步行街、旅游景區、度假區、文博場所、機場、客運港口、酒店、體育場館等增設退稅商店，全面覆蓋境外游客集中的購物中心、百貨商店、品牌專賣店、機場商店等，重點拓展旅游景區商店、古鎮沿街商店、文博場所紀念品商店、文創產業園特色商店、主題樂園購物商店、星級賓館內設商店、國際賽事體育場館周邊商店等。引導在展覽場所注冊經營的商店申請成為離境退稅商店，將離境退稅服務覆蓋至展會。在16個區全覆蓋基礎上，推動離境退稅商店開展“即買即退”業務，有條件的商店設立“即買即退”集中退付點，推動“即買即退”集中退付點擴圍。（市商務委、市文化旅游局、市稅務局、各區政府按職責分工負責）

（二）加大拓網點支持力度。支持離境退稅商店購置離境退稅業務所需的計算機、打印機、護照驗證機、翻譯機等設備，對購置設備費用的50%予以補貼，對品牌專賣店最高補貼5000元人民幣，對百貨商店、奧特萊斯及購物中心等最高補貼10000元人民幣。推動退稅代理機構減免商戶日常經營所需的適配產品相關費用，普通退稅商戶減免一年，“即買即退”商戶減免兩年，并免費提供宣傳物料，免費提供集中或上門培訓。（市商務委、市財政局按職責分工負責）

（三）打造離境退稅特色區域載體。在國際級消費集聚區打造一批離境退稅特色商圈，覆蓋購物中心、百貨商店、開放式街區商業、沿街商鋪等多種零售業態，集成商店“即買即退”、商場集中退付等便捷退稅模式。在武安街區、巨富長街區、新天地、愚園路等打造一批離境退稅特色街區。在全市A級景區打造一批離境退稅特色古鎮、主題樂園、文博場館、特色文創園等離境退稅旅游地標。推動離境退稅商店集群化發展。（市商務委、市文化旅游局、各區政府按職責分工負責）

（四）優化離境退稅商店備案流程。符合條件的商店向其主管稅務機關提交備案資料，主管稅務機關應在收齊備案資料的5個工作日內完成備案。開展“預約集中辦”服務，由連鎖門店總部對其所屬門店進行離境退稅商店集中備案。允許納稅信用級別M級的新開商店申請成為退稅商店。（市稅務局、各區政府按職責分工負責）

二、豐富離境退稅商品品類

（五）遴選上海特色商品。依托“時尚八品”“上海禮物”“上海特色伴手禮”等特色商品優選機制，培育打造具有上海城市特色及海派文化辨識度的“城市禮物”“必購必帶”等高品質特色產品，上海制造的化妝美品、運動優品、智能用品、工藝精品等產品，引導其進入退稅商店。（市商務委、市文化旅游局、市經濟信息化委按職責分工負責）

（六）提升國產品牌商品供給水平。增加老字號產品、智能產品、非遺產品、工藝美術產品、地理標志產品、文化創意產品、名優特產、體育用品等優質產品供應。支持非遺、老字號與國潮品牌聯動，推出一批新中式服裝、精品瓷器等跨界融合產品。積極引導國貨潮品商店、老字號商店、文創商店、主理人品牌店等申請成為退稅商店，開設國產品牌旗艦店，打造離境退稅購物地標。（市商務委、市文化旅游局、市經濟信息化委、市稅務局按職責分工負責）

三、提升離境退稅便利化水平

（七）布設離境退稅智能終端設備。在浦東國際機場、虹橋國際機場旅客通關后的便利位置布設“即買即退”郵箱和自助退稅機，支持旅客自助辦理離境退稅業務。在全市開單量大的退稅商店布設自助開單機。（市稅務局、市商務委、各區政府按職責分工負責）

（八）拓寬離境退稅退付渠道。“即買即退”商店、集中退付點備足零錢，滿足現金退付的需求。在“即買即退”的退付環節探索開通電子退付方式，實現即時到賬功能。（市商務委、市稅務局、人民銀行上海總部按職責分工負責）

（九）推出驗核便利措施。推動具備條件的商店對退稅物品進行封裝打碼,實現海關免拆封驗核退稅商品。探索在國際機場開展自助驗核試點。完善郵輪港口退稅服務。（市商務委、上海海關按職責分工負責）

（十）完善離境退稅金融服務。對境外旅客選擇使用離境退稅“即買即退”服務的，通過延長信用卡預授權有效時限或其他方式優化信用卡配套服務。探索開發小額“即買即退”保險產品，提升“即買即退”便利化水平。（市商務委、人民銀行上海總部按職責分工負責）

四、優化離境退稅服務環境

（十一）下調離境退稅起退點。同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買退稅物品金額達到200元人民幣，可以申請辦理離境退稅。（市財政局、市稅務局、上海海關按職責分工負責）

（十二）提高現金退稅限額。同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買退稅物品申請‘即買即退’退稅限額上調至20000元人民幣，覆蓋國際品牌、高端電子產品等高單價商品需求。（市財政局、市稅務局、上海海關按職責分工負責）

（十三）推廣上海離境退稅標識。在全國統一離境退稅商店標識基礎上，統籌設計兼具國際化審美與本土辨識度的上海離境退稅推廣標識，在離境退稅商店、集中退付點、機場和口岸張貼。指導退稅商店、“即買即退”辦理點在商店入口、收銀臺、導購牌設置明顯的離境退稅標識，方便旅客便捷辦稅。（市商務委、市稅務局、上海海關、各區政府按職責分工負責）

（十四）提升離境退稅導引體驗。推出多語種版本的《上海離境退稅服務指南》。推出全市離境退稅商店電子地圖并接入一站式聚合應用平臺“入境通easygo”、城市生活智能體“滬小游”以及面向境外旅客的旅游平臺、導航平臺、支付應用等，實現退稅商店“即查即達”。（市文化旅游局、市政府外辦、市商務委、市稅務局按職責分工負責）

（十五）開展離境退稅購物優惠和宣傳推廣活動。結合“購在中國”系列活動，在首發上海、五五購物節、“上海之夏”國際消費季等促消費活動及中國國際進口博覽會等國際展會期間，組織商場開展離境退稅購物優惠活動。依托上海國際服務門戶以及退稅代理機構和參與退付的支付機構等的海外分支機構，在東南亞、日韓、中東、歐洲等市場圍繞離境退稅及相關購物活動進行廣泛宣傳和推廣。（市商務委、市政府外辦、各區政府按職責分工負責）

（十六）提高離境退稅商品質量保證。離境退稅商店出售的商品不符合質量要求的，對未離境的消費者依規提供退貨或換貨服務。（市商務委、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）