衢州市人民政府：

深化國稅、地稅征管體制改革實施以來，國家稅務總局衢州市稅務局在省稅務局黨委和市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》要求，以稅收環境法治化為目標，著力推進稅收治理體系和治理能力現代化。現將2019年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、2019年度法治政府建設的舉措和成效

（一）堅持依法全面履行稅收職能

一是依法組織稅費收入。堅持組織收入原則，認真落實堅決依法收好稅、堅決不收“過頭稅”、堅決落實減免稅、堅決打擊偷騙稅的“四個堅決”工作要求，深化經濟稅收分析，增強收入匹配性、均衡性和可持續性，實現了稅費收入與經濟發展的協調增長。2019年，全市組織稅費合計318.95億元，同比增幅3.98%，其中，稅收收入206.77億元、社保費和非稅收入112.18億元。

二是依法實施減稅降費。牢固樹立“落實減稅降費政策是硬任務”理念，把握和處理好“減”與“征”的關系，堅持做到“三個務必、三個堅決”，建立了“1+1+4+1”的減稅降費工作推進體系，明確“黨建統領、專班保障、及時通報、強化督考”工作機制，細化落實12個階段32項工作任務，有效解決“信息孤島”“防騙疑慮”“人力瓶頸”等難題，確保將應減、應退的稅費一筆一筆減到位、退到位。2019年，全市新增減稅降費31.12億元，其中：稅收減免26.88億元，社保費減免6.24億元。

三是依法優化稅收營商環境。深化行政審批制度改革，認真落實《深化“放管服”改革五年工作方案任務分工和2019年重點工作》，全市依法取消78項非行政許可審批事項，精簡11項涉稅資料報送，壓縮23項服務事項辦結時限，5項涉稅民生事項100%實現“一證通辦”。持續推進“最多跑一次”改革。148項辦稅事項實現“最多跑一次”100%覆蓋、網上辦理100%覆蓋“兩個全覆蓋”，其中，不動產交易登記“一網通辦”、失地參保一站式服務、社保費快捷退費等事項在全省實現領跑。其中，不動產交易登記“一網通辦”于7月15日全面對外開放，線上辦理時間縮短至30分鐘，提效50%以上，處于全國領先水平。

（二）堅持規范重大行政決策機制建設

一是健全行政決策程序規則。完善決策機制，增強稅費政策制定和貫徹落實的透明度。制發局工作規則、黨委工作規則，擬定議事內容目錄清單，對稅費規范性文件制定、機構編制、干部隊伍建設等重大決策，需集體討論決定。對涉及納稅人重大權益的重大稅務案件審理等事項，均經專項領導小組集體審核決定。

二是加強稅收規范性文件制定。貫徹執行國家稅務總局《稅收規范性文件制定管理辦法》的規定，嚴把起草、審查、公布和實施各個環節，不斷提高稅收規范性文件的質量。2019年，對1件規范性文件進行備案審查，確保全市稅務系統政策制定執行的統一規范，從源頭上保證稅收執法行為的規范合法性。有序開展規范性文件清理，做到及時發現問題、及時清理文件、及時向社會公開。2019年，共清理稅收規范性文件10件，其中，清理結果為繼續執行的9件，需要修改的1件。

（三）堅持嚴格規范稅收執法

一是推進稅收征管方式轉變。貫徹落實稅務系統征管體制改革要求，結合新稅務機構設置及職責調整，統一機構改革后的稅收征管方式，以分類分級管理、風險管理、數字管稅為導向，應用現代信息技術，推動稅收征管方式從事前審核向事中事后監管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、經驗管理向大數據管理的“四個轉變”，提升征管效能，增強征管工作的協調性、科學性、高效性。

二是嚴厲打擊各類涉稅違法行為。開展“打虛打騙”第二年專項行動，實現全鏈條打擊、深層次查處，有效遏制虛開勢頭，進一步規范稅收秩序。積極配合公安部門開展掃黑除惡專項斗爭，對7戶涉稅違法線索進行立案檢查。有效運行區域稽查工作體制，試點開展區域稅警協作，在全省率先編制《涉稅案件移送管理辦法》。截至目前，全市稽查立案433件，查補稅款4272萬元。

三是統一執行稅務行政處罰裁量基準。嚴格遵守《浙江省稅務行政處罰裁量基準實施辦法》和《浙江省稅務行政處罰裁量基準》，統一行使省局規定的行政處罰自由裁量權。

（四）堅持全面推行“三項制度”

稅務部門作為“三項制度”試點最早、覆蓋最全的單位，我們始終堅持從高要求、從嚴落實，確保效果最優、執行最好。

一是嚴格落實行政執法公開制度。嚴格執行《行政執法公示事項清單》規定的事前、事中和事后3個環節37項公開內容，向社會主動公示了執法主體及主要職責等執法信息，在辦稅服務廳設置崗位信息公示牌、投訴舉報部門地址電話等信息，在現場執法中要求主動出示稅務檢查證，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。2019年，行政許可辦理情況：受理數643件，準予許可數643件，結果公開數643件。行政處罰案件情況：上年度結轉案件127件，本年受理案件1117件，本年辦結1090件，處罰結果公開229件，被復議案件2件，被訴訟案件1件。

二是嚴格落實行政執法全過程記錄制度。在文字記錄方面，嚴格按照全國稅收征管規范和稅務稽查規范，依托金稅三期系統形成以文字形式記錄的完備執法過程。在音像記錄方面，根據《執法音像記錄事項清單》行政強制、行政檢查、行政許可和其他方面共9項音像記錄要求，專門配備執法記錄儀42臺，建成約談、詢問室7間，送達入戶送達檢查通知書198戶，入戶調取會計賬簿資料11戶，現場調查或勘驗158戶，文書送達4218次。

三是嚴格落實重大執法決定法制審核制度。成立重大執法決定法制審核委員會審理，將審核模式從單位內部法制機構的審查變為單位各部門組成人員集體的審核，對重大行政執法決定的合法性、合理性進行綜合判斷和分析。稅務稽查案件審理和重大稅務案件審理，按照《稅務稽查工作規程》和《重大稅務案件審理辦法》規定的審核范圍、內容和程序進行法制審核。截至目前，重大稅務執法決定法制審核396件。

（五）強化權力制約和監督

一是全面落實內控機制。內控機制建設領導小組和稅收執法責任制工作領導小組親自抓部署，層層壓實工作責任；各主責部門設置內控聯絡員崗，自上而下形成嚴謹高效的內控制度。通過內控監督平臺過錯預警實現執法風險的自我糾正，全市內控平臺指標預警過錯數710條，實現當月自我糾錯539條；通過內控管理輔助平臺形成三級防控體系。“自我防控”落實防控措施406578次，準期防控比例99.14%；“廉政風險”落實防控措施18931次，準期防控比例98.71%。

二是切實加強內外監督。在全市稅務系統開展“嚴會風 轉作風 樹新風”專項整治活動，對基層稅務部門貫徹執行上級決策部署、執行各項紀律和干部廉潔從稅等情況進行巡察，嚴格落實執法責任追究，促進整改落實。自覺接收外部監督，聘請特約監察員，健全社會監督網絡，助推清廉稅務建設。

（六）堅持完善納稅人權利救濟和糾紛化解機制 

一是履行行政復議、訴訟職責。認真貫徹落實稅務總局《稅務行政復議規則》，確保行政復議在解決涉稅爭議中的主渠道作用。2019年，共收到行政復議申請2件，審理結果均為駁回行政復議申請。被提起行政訴訟案件2件，訴訟結果：撤訴1件，調解1件。

二是健全多元化糾紛解決機制。暢通納稅人投訴渠道，推進信訪辦理法治化，在市本級及各縣（市、區）局設立專門的信訪舉報工作崗位，配備專職工作人員，認真對待和處理每件來信來訪，做到受理、登記、辦理、歸檔等環節準確規范。依托“12345”政府熱線，第一時間解決納稅人各類合理訴求。2019年，累計解決納稅人各類訴求203件，解決203件，滿意度達99%。

（七）增強全社會稅收法治觀念

一是多方位建立學法用法機制。強化領導干部這一“關鍵少數”在依法治稅過程中的重要作用，使領導干部遵法、學法、用法逐步制度化和規范化。通過理論和實踐兩種手段，促進干部依法治稅工作水平。組織各類講座提升干部法律意識，組織督察內審知識講座，對全體干部進行培訓；組織全市稅務干部參加公務員年度法律知識考試，通過率達100%；組織本系統法制、稽查干部旁聽柯城區法院協立案件的庭審，提升干部依法治稅理念。

二是多渠道開展稅收普法活動。第28個稅收宣傳月期間，開展“稅宣快閃”“減稅降費征文”“稅收百寶箱”“童心畫稅收”等21項主題活動，“推動稅法宣傳“進企業、進園區、進機關、進社區、進鄉鎮、進校園”；“12.4”國家憲法日，指導各基層單位開展形式多樣的宣傳活動。依托城市IP形象創作“跟著孔子爺爺學稅收”系列稅宣產品，閱讀量累計近萬人次。利用互聯網、微信公眾號等新媒體，及廣播電視、當地報紙等傳統媒介，全區域、全方位開展減稅降費政策宣傳。

（八）堅持強化稅收法治隊伍建設

一是健全法律顧問和公職律師隊伍。全市稅務系統實現“一局一顧問”，初步形成以法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立健全公職律師制度，全市共有10名同志取得公職律師資格，另有7人取得法律職業資格證書。

二是健全行政執法人員管理制度，全面落實行政執法人員持證上崗和執法資格管理制度，嚴格按照規定開展執法資格清理工作。對于新招錄的公務員，開展執法資格考前培訓，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得發放稅務檢查證，不得從事執法活動。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

2019年我局在法治政府建設方面雖然取得一定的成效和進步，但仍在存在一些不足：

（一）稅務干部法治觀念有待進一步提升。少數干部在業務理論學習和能力素質提升方面積極性不夠，不擅長運用法治思維和法治方式推進工作，運用法治思維解決問題能力不足，少數稅務干部在處理稅收業務時，不是主動尋找最新的政策法律依據，而是習慣于用傳統方式執法，憑工作經驗辦事，需進一步提升運用法治思維和法律手段解決稅收問題的能力。

（二）法治創新理念有待進一步升級。立足于當前稅務法治建設工作基礎，在新形勢下稅務法治建設工作中，創新理念需進一步迭代升級，打造更貼近新時代發展的法治型稅務機關。

（三）法律人才作用發揮有待進一步加強。經過對法律人才的大力培養，自有公職律師數量逐年提升。但是由于每位公職律師在復議訴訟、案件審理等方面發揮作用差別比較大，部分公職律師未能有效發揮作用。

（四）稅收法治宣傳范圍有待進一步拓展。在每年的稅收宣傳月集中搞“大”宣傳外，仍需抓住在日常的稅收征管過程，是普及稅收法律法規、提高納稅意識的極好時機。目前，稅法普法宣傳載體、平臺需要進一步豐富和提升，從而實現對所有納稅人的全覆蓋。

三、黨政主要領導履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

一是加強黨委對法治工作的領導。始終堅持以習近平總書記全面依法治國新思想為指引，堅持和加強黨委對法治稅務建設的全面領導，按規定及時成立市局依法行政工作領導小組、行政復議委員會、重大稅務案件審理委員會等依法行政工作領導機構，充分發揮黨委統一領導和統籌協調作用。機構合并以來，共召開依法行政工作專題會議4次，對年度法治重點任務、重大案件等事項進行集體研究、審議、推進。

二是健全完善依法治稅工作機制。嚴格實行領導班子年度述法制度，向全體干部報告尊法、學法、守法、用法情況，接受民主評議和監督，強化以上率下。制定實施領導干部年度學法計劃，認真落實黨委理論學習中心組集體學法、黨委書記帶頭講法等要求，2019 年安排1期法治專題培訓班、2次黨委理論學習中心組集體學法，累計已學習《外商投資法》《優化營商環境條例》《資源稅法》《耕地占用稅法》等10余部法律法規。將依法治稅重點工作納入年度績效考評指標，加強跟蹤問效、督促落實，充分發揮績效考核“指揮棒”作用。

三是統籌推進“法治稅務工程”。將“法治稅務工程”列入高質量推進稅收現代化“六大工程”，研究制定實施方案和工作清單，明確“全面樹立稅收法治理念”“提高稅收制度建設質量”等9個方面28條具體任務，明確責任單位和進度安排，強化全市上下“一盤棋”部署、高質量推進，確保為稅收現代化建設提供長期穩定的法治保障。

四、2020年推進法治政府建設的思路

2020年，衢州市稅務系統將進一步堅定法治理念，持續弘揚法治精神，圍繞法治政府建設，抓住重點，統籌推進，實現稅收與法治在國家治理中的功能作用。

（一）完善體制機制，服務改革大局。將法治稅務工程作為推進法治稅務建設的載體，進一步加強黨對稅收法治工作的全面領導，認真落實總局《稅務機關主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，及時制定落實措施。完善領導干部學法、年度述法評議、考核評價等制度，進一步提升格全市稅務系統各級領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

（二）發揮稅收職能，保障法治成果。抓好依法組織收入工作，全面落實稅收優惠政策，確保黨中央、國務院一系列稅費優惠政策措施第一時間落地，聚焦聚力推動經濟高質量發展。持續深入推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革，提升征管效能，在地方層面出臺協稅治稅工作機制，增強稅收工作的協調性、科學性、高效性。

（三）規范稅收執法，筑牢法治防線。全面推動執法“三項制度”落地生根，積極推廣總局統一的執法公示平臺；落實重大執法決定法制審核，加強法制審核人員隊伍建設，不斷推進稅務執法合法規范。推行稅務行政執法案例指導制度，做好總局指導案例的推薦、運用和推廣工作，提高全社會稅法遵從度。

（四）培育法律智庫，營造法治文化。加強公職律師的培養和使用，強化全體稅務干部的法治理念培育，嚴格執法資格管理，在把憲法等法律知識作為各類稅務人員培訓必修課程的基礎上，更加注重學習成效，在日常執法中檢驗干部法治意識和程序意識，努力建設一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的稅收執法隊伍。