2019年，國家稅務總局新昌縣稅務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》和《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》，將各項工作納入法治化軌道，為高質量推進稅收現代化提供強有力的法治保障。現將2019年度法治政府建設情況匯報如下:

一、2019年法治政府建設推進情況

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.依法組織稅收收入。緊緊圍繞組織收入中心工作，以為國聚財、為民收稅為宗旨，堅決落實稅收法定原則，落實上級宏觀調控要求，密切關注收入變化趨勢，加強稅收聯動分析，提升稅收征管質量，較好地完成了組織收入任務。

2.不折不扣落實各項稅收優惠政策。依法落實小微企業、高新技術企業、安置殘疾人就業和資源綜合利用企業、集成電路和軟件企業等稅收優惠政策；切實落實好降低增值稅稅率、提高小規模納稅人年銷售額標準、退還部分行業增值稅留底稅額等深化增值稅改革的各項措施；認真落實研發費加計扣除、固定資產加速折舊等企業所得稅優惠措施；全面落實個人所得稅基本扣除和專項附加扣除新政策，采取積極有效措施，確保應享盡享、應退盡退、應抵盡抵。2019年，全縣新增減稅降費合計減免93436萬元。

3.持續優化營商環境。以問題為導向，全面深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，優化辦稅服務。大力促成新型辦稅模式，與銀行、涉稅專業機構開展更深層次的合作，建立“稅郵e站”、“稅銀e站”，不斷拓寬社會化辦稅點，實現發票免費郵寄，2019年累計為企業成功郵寄50余萬份發票。積極推進部門間“最多跑一次”進程，聯合人社、自然資源和市場監督等多個部門，持續推進社保費征收、不動產交易、新辦企業一件事等多類事項的跨部門聯辦，實現閉環式受理。

（二）提高稅收制度建設質量

1.取消相關稅務證明和稅務行政許可事項。按要求取消相應稅務證明事項，及時修改涉及取消事項的相關規定、表證單書和征管流程。對標《國家稅務總局關于進一步簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》(國家稅務總局公告2019年第34號)文件要求，壓縮部分行政許可事項的辦結時限，及時變更新版文書表單，切實幫助納稅人簡化申請文書，減少材料報送，確保納稅人及時享受到新規帶來的便利。2019年共受理稅務行政許可事項 1734 件。                           

2.扎實開展規范性文件清理。嚴格執行《稅務規范性文件制定管理辦法》，做好規范性文件的起草、審查、決定、發布、備案、清理工作。按照 “誰起草、誰清理、誰負責”的原則，對照清理范圍和清理要求，對現行有效的稅收規范性文件進行了多次清理。通過清理，2019年共有8個文件全文失效廢止，7個文件保留全文有效，確保現行規范性文件符合相關規定。

3.強化政策執行反饋機制。落實總局《稅收政策執行反饋報告制度實施辦法》，加強稅收政策反饋力度。同時，注重收集、整理、分析現行稅收政策存在的突出問題，尤其注重稅企座談會上納稅人提出的問題，認真梳理、匯總上報，確保真實性和準確性，提高反饋質量。

（三）推進依法科學民主決策

1.健全依法決策機制。完善重大行政決策程序，提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平。將涉及重大公共利益、納稅人切身權益和對稅收管理產生重大影響的事項納入重大決策范圍，并逐步將廣泛聽取意見、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。制定《國家稅務總局新昌縣稅務局依法治稅（行政）工作領導小組議事規則》，注重加強領導班子民主集中制建設，堅持黨委會、局長辦公會、局務會議集體議事。

2.積極推進公職律師和法律顧問制度。加強法治隊伍建設，建立健全公職律師制度，使公職律師成為參與決策論證、提供法律意見、促進依法辦事、規范法律風險的骨干力量。嚴格落實《浙江省稅務系統法律顧問管理辦法》，將法律顧問經費列入預算，加強對法律顧問的聘請、管理和使用。擇優外聘法律顧問，有效發揮外聘法律顧問在法律程序上的優勢，內外聯動提升整體法治水平。一年來，公職律師法律顧問在合同審查、行政執法等方面提供了有效的法律服務。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

1.落實納服征管新規范。認真落實《全國稅務機關納稅服務規范（3.0版）》、《稅收征管操作規范（2.0版）》，對業務辦理流程、報送資料清單等進行整理和規范。落實單位和個人績效管理各項要求，推進執法流程制度化、規范化。

2.全面推行行政執法三項制度。持續推進行政執法公示制度，主動依托門戶網站、辦稅服務廳公示欄等多平臺公布行政處罰、行政許可等縣局涉及的34項行政執法公示事項，打造“陽光稅務”。逐步推行行政執法全過程記錄制度，為各股室尤其稅源管理股所配置執法記錄儀，對現場檢查、調查取證等容易引發爭議的稅務執法過程，進行音像記錄。通過文字、音像等形式進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理，讓權力以“看得見”的方式規范運行，打造“規范稅務”。全面推行重大執法決定法制審核制度，成立重大執法決定法制審核委員會，在《浙江省稅務系統重大執法決定法制審核事項清單（試行）》范圍內，實施相應的法制審核，保障重大執法決定合法有效、保證執法公正，打造“法治稅務”。2019年，縣局對4家欠稅企業采取扣繳銀行存款的強制執行措施，重大執法決定法制審核委員會對執法主體、執法程序、案件事實、適用法律等方面進行全方位審核。

3.全面落實稅收執法責任制。成立稅收執法責任制工作領導小組，認真貫徹執行《稅收執法考評與過錯責任追究暫行辦法》和《稅收執法考評與過錯責任追究暫行辦法工作指引（1.0版）》，落實執法責任，及時發現和糾正執法過錯，促進整改落實，在責任追究的同時，嘗試探索合理的正向激勵措施，促進了稅務行政機關依法行政，真正實現了有法必依、執法必嚴、違法必究的法治思想，最大限度地保障了行政相對人的合法權益。

4.強化稅院合作推進“僵尸企業”清理。聯合法院建立稅費追繳協作聯動機制，通過部門間的信息交換和共享，主動參與到法院受理案件。按照企業破產法、稅收征收管理法等規定做好破產企業稅收征管和參與稅收清算工作，積極配合稅收債權申報，妥善處理破產企業涉稅事宜。

（五）強化權利制約和監督

1.加強黨風廉政建設。通過簽署廉潔自律責任書、組織廉政談話、廉政黨課等一系列主題教育活動，加強干部職工的廉政警示教育。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，增強干部職工的政治定力、紀律定力，筑牢思想道德防線。

2.加強內控機制建設。以內控監督平臺為依托，做好日常監督工作。注重發揮內部控制在日常工作開展中源頭治理、防范風險的作用。推進上線內控管理輔助平臺，做好培訓和輔導工作，確保平穩上線及有序推廣，通過切實開展日常風險防控中的自我防控和部門防控各項工作，實現了防控體系落到實處、日常風險精準掌握、風險防控執行到位、防控成效評價直觀的內控模式，促進了內控機制建設提質增效。

3.強化稅收執法督查。針對個稅改革、減稅降費、重點群體優惠政策落實、取消及簡化行政許可事項辦理等重點領域，精心組織、落實督查方案，持續開展自查、座談、調研、案頭檢查、實地督查、聯合督查等多形式的日常督查工作，全年累計開展各類督查15次，對發現的問題深剖原因、壓實責任、緊抓整改、舉一反三，以鐵的紀律、硬的作風、實的舉措、嚴的問責，切實確保各項政策落地生根。

（六）完善權利救濟和糾紛化解機制

1.依法做好行政爭議化解工作。以化解征納雙方矛盾為主線，注重法律效果和社會效果的統一，嚴格按照《行政復議法》和《稅務行政復議規則》要求，妥善處理行政相對人行政復議申請。根據《行政訴訟法》和《稅務行政應訴工作規程》，積極做好稅務行政爭議案件的溝通、解釋和協調，依法做好行政訴訟案件應對工作。2019年，縣局未發生行政復議、行政訴訟案件。

2.自覺接受外部監督。嚴格執行信訪工作規程，暢通信訪舉報渠道，對來信、來電、來訪進行登記處理。設立稅收違法案件舉報中心，配備舉報電話，設置稅收違法案件檢舉接待室，專人負責舉報案件的登記、管理。有效收集群眾和社會各界對我局的意見和建議，做到了群眾舉報投訴問題有登記、處理有結果、事事有回復。

（七）全面推進政務公開

認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定，保障納稅人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，推動稅收執法權和行政管理權在陽光下運行。堅持“公開為原則，不公開為例外”，認真梳理各類辦稅事項，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以外，所有辦稅依據、結果等各類信息在辦稅場所、門戶網站進行公告，便于納稅人知情、辦事和監督。深入推進行政執法公示制度，推行行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認等其他結果信息的公開，推進稅務機關自身建設的公開，增強稅務機關公信力、執行力，保障納稅人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，推動稅收執法權和行政管理權在陽光下進行。

（八）增強全社會稅收法治觀念

1.深入開展稅收法治宣傳教育。認真落實《國家稅務總局浙江省稅務局關于落實“誰執法誰普法”普法責任制的通知》（浙稅發〔2018〕90號），踐行“誰執法誰普法”的理念，整合宣傳資源，創新宣傳載體，多方位、多渠道、多形式開展稅收法治宣傳活動。通過“點對點”、“面對面”稅收宣傳，有針對性地為企業宣傳所急所需的優惠政策。讓政策優惠精準到位、政策輔導專業到位、納稅服務貼心到位。

2.創新宣傳方式。充分利用征納溝通平臺云課堂、直播等方式提高授課質量，擴大輔導群。持續堅持以規范化、專業化、智能化模式完善教學和工作，更好地為納稅人帶去便利，提供優質服務。2019年已累計推送各類信息130余萬條。實體輔導納稅人35場次，云課堂開課30余次，進行網絡直播1次。

3.開展12·4國家憲法日系列宣傳活動。在國家憲法日宣傳活動期間，開展稅收法治宣傳教育活動。縣局干部在江濱公園進行憲法宣誓、發放宣傳單頁、繞城騎行活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。在紹興市普法辦開展的“法潤紹興”法治文化作品征集評選活動中，縣局緊緊圍繞“樹立憲法權威，傳播法治文化”的活動主題，動員稅務干部創作法治繪畫、書法、攝影、詩歌作品，共征集作品15件，其中3件作品獲獎。

（九）加強稅收法治工作隊伍建設

1.完善稅收執法人員管理制度。全面實行稅收執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得發放執法資格證，不得從事執法活動。法制股、人事教育股分工協作，共同做好學習輔導、集中培訓、后勤保障等各項工作。對縣局執法資格人員進行梳理，對于2018年招錄的原地稅干部以及以前年度未取得執法資格證的干部，鼓勵其積極報名參加2020年執法考試，并組織學習，爭取全部通過考試。

2.開展學法講法活動。通過依法治稅（行政）工作領導小組學習的方式，強化領導干部學法講法。2019年領導干部集中學習了《中華人民共和國耕地占用稅法》、《中華人民共和國車輛購置稅法》、《中華人民共和國公務員法》等最新法律法規。積極上報依法治縣辦學法主題，負責人參與縣政府常務會議學法講法。組織全體干部參加學法用法知識考試，所有參考人員均達到90分以上，增強了干部法治觀念，從而達到“以考促學、以學促用”的目的。

（十）健全依法行政領導體制機制

1.落實第一責任人責任。黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，將建設法治政府擺在全局工作的重要位置，帶動全局尊法學法守法用法，充分發揮了黨政主要負責人統攬全局、協調各方的作用。2019年縣局積極參與法治政府建設示范縣創建工作。

2.充分發揮依法行政領導小組的核心作用。充分發揮黨委領導下的依法行政領導小組在推進依法行政工作中的總體部署、統籌協調、組織推動和督促落實作用。每個季度定期召開會議，聽取依法行政工作匯報，及時研究依法行政工作。法制股認真履行依法行政領導小組辦公室職責，為領導小組更好發揮作用做好服務保障。

3.開展領導干部述法評議。充分發揮領導干部這一“關鍵少數”在依法治稅過程中的重要作用，落實領導干部學法機制，使領導干部尊法、學法、用法逐步制度化和規范化。開展領導干部述法評議，領導班子成員在年度述職述廉評議的同時對其年度學法、執法、普法和守法情況進行述法評議，進一步提高領導干部的法治意識。

 2019年，縣局在依法行政領導小組的帶領下，法治建設邁上新臺階，但也存在些許不足。例如，在行政執法方面，執法人員利用音像記錄的技術水平和能力不夠，執法人員對使用執法記錄儀的各項功能和使用方法不熟悉，在操作的時候容易出現失誤。一方面原因是部分稅務執法干部年紀較大，在執法記錄儀的操作和運用上不夠熟練，另一方面也和執法記錄儀相關操作培訓有所缺乏相關。

二、認真做好2020年法治政府建設工作

稅收法治建設是一項長期的不斷完善的歷程，縣局將在2020年按照“法治政府”、“法治稅務”總要求，繼續加強法治宣傳學習，完善監督管理，開拓進取、扎實工作。

（一）推進稅務法治工程，實現依法治稅。以理念提升為先導、以制度建設為基礎、以領導干部為關鍵、以規范執法為重點、以稅收遵從為導向，落實法治工程重點工作任務。明確法治稅務工程任務責任部門和配合部門，細化任務分工，突出重點、創新亮點、做出特點，將依法治稅縱向推進。

（二）開展多樣稅收宣傳，樹立法治觀念。繼續全面實施“七五”普法，堅持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結合的方式廣泛宣傳稅收政策法規，增強全民稅收法治觀念。深入開展稅法進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“六進”活動。依托辦稅服務廳、稅務網站、納稅人學堂等渠道和方式，實現稅法宣傳常態化、多樣化。在稅收執法過程中加強普法，推行說理式執法，讓每一個稅務行政執法過程都成為面向社會宣傳稅收法律法規的過程。在化解稅收爭議、案件辦理過程中推進普法，在個案中做好答疑解惑、釋法析理、定紛止爭工作。

（三）優化稅收營商環境，加強納稅服務。深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，統籌開展“三服務”活動，持續打好減稅惠民和服務便民的“組合拳”，創新運用電子化辦稅手段，多措并舉優化稅收營商環境，進一步提高納稅人（繳費人）滿意度、獲得感。

（四）加強稅院溝通協調，實現良性互動。貫徹落實《浙江省高級人民法院國家稅務總局浙江省稅務局關于建立健全司法與稅務良性互動機制的意見》（浙稅發〔2019〕80號）和《紹興市中級人民法院 國家稅務總局紹興市稅務局 關于建立健全人民法院與稅務部門良性互動機制的意見》（紹稅發〔2019〕82號）的文件精神，加強縣局與人民法院的日常工作交流，加強民事執行與稅費征繳協作、破產企業信息的共享以及涉稅爭議的妥善處理。

（五）健全內控機制建設，強化風險防控。充分依托內控體系，深化內控監督平臺和內控管理輔助平臺應用，不斷提升內控防控能力，切實降低各類風險。同時積極探索預警提醒功能方面的指標設置和運用，進一步完善落實內控制度，開展重點風險應對，著力提升內控管理水平。堅持以問題為導向，跟蹤督促主責部門落實相應整改工作，明確整改期限，并根據問題舉一反三，梳理分析上中下游環節可能存在的問題，從宏觀上把握問題脈絡，避免“頭疼醫頭，腳疼醫腳”式簡單粗放工作模式，以期全局形成“做全、做實、做精、做細”的良好工作氛圍和工作作風。

（六）深化落實三項制度，促進依法行政。按公開事項清單主動對外公開，明確執法的內容、范圍、渠道和時限，及時向社會公開稅務執法相關內容，并建立動態更新機制，動態調整公開信息。在全國統一的稅務執法信息公示平臺啟用后，在該平臺進行公示，方便納稅人的同時自覺接受監督。按照《執法音像記錄事項清單》做好執法音像記錄，按照文字記錄、音像記錄、信息化存儲的要求進行規范管理，確保實現執法留痕規范化管理。在現有約談室基礎上，完善稅務約談室設施建設。按照《重大執法決定法制審核事項清單》所列項目進行法制審核，在必要時，讓本單位的公職律師、法律顧問參與到法制審核工作中。確保重大稅務執法決定合法、合規，確保充分保障行政相對人的權利。

                國家稅務總局新昌縣稅務局

                     2020年2月20日