2019年，在省稅務局和金華市委、市政府的正確領導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和稅務總局印發的《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》，結合《國家稅務總局浙江省稅務局辦公室關于印發<國家稅務總局浙江省稅務局2019年度全面推進依法行政重點工作任務>的通知》要求，堅持統籌兼顧、突出重點，持續加大推進依法行政力度，不斷優化稅收法治環境，著力推動稅收現代化。現將我局2019年度法治政府建設（依法行政）情況報告如下：

    一、2019年法治政府建設工作開展情況

（一）加強黨對稅收法治工作的領導

1.著力強化科學理論武裝。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，把學習習近平總書記關于稅收工作的重要論述作為學習的重點內容，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

2.發揮領導小組核心平臺作用。全市稅務機關按要求建立全面依法行政領導小組及其辦公室，主要負責人擔任領導小組組長。堅持和加強黨的集中統一領導，充分發揮黨委領導下的全面依法行政領導小組在推進依法行政中的總體部署、統籌協調、組織推動和督促落實作用。

3.主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。主要負責人切實擔負起推進依法行政的重大責任，發揮在推進稅收法治建設中的“火車頭”作用，將法治建設納入稅收發展總體規劃和年度工作計劃，將法治建設與年度工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。主要負責人堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要事件親自督辦。

（二）依法全面履行稅收工作職能

1.嚴格依法組織收入。在復雜的稅收經濟形勢下，恪守組織收入原則不動搖，加強稅收經濟深度分析，持續夯實征管基礎，完善財稅協作機制，強化風險防范和應對，實現稅費收入質量穩中有升。

2.政策落實不打折扣。牢固樹立落實減稅降費政策是硬任務的理念，將減稅降費當作稅收工作的頭等大事來抓，加強減稅辦實體化運作，逐級成立由“一把手”負總責的減稅降費工作領導小組，下設“一辦九組”，構建“一攬子統籌、一竿子到底”的統一指揮體系，實打實、硬碰硬，確保各項減稅降費政策落地生根。

3.助力地方經濟發展。積極服務重大戰略，融入“一帶一路”建設、長三角區域一體化發展等國家重大戰略，積極爭取金義綜保區一般納稅人試點申請成功。積極服務金華制造業八大細分行業，精準施策減稅降費，厚植稅源基礎，為培育新稅源和新經濟增長點提供幫扶。積極服務數字經濟，全力支持義烏國際貿易改革試驗區工作，推進義烏跨境電商綜試區“無票免稅”政策實施，規范跨境電商稅收管理。積極服務文化產業發展，成立“扶持影視行業出口稅收政策研究”課題組，切實發揮橫店影視產業集聚區產業優勢。

（三）持續提高稅收規范性文件質量

1.嚴把制定備案關。按照《稅收規范性文件制定管理辦法》規定，做好稅收規范性文件和解讀稿同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”工作，并及時完成備案程序。

2.嚴把文件清理關。加大規范性文件合法性審查、合規性評估和公平競爭審查力度，嚴格對照清理時限、清理范圍、清理原則及清理重點相關要求，規范做好規范性文件清理工作。經清理，決定全文廢止8件與上位法存在沖突的稅收規范性文件，并對1件稅收規范性文件進行了修改。

（四）不斷推進依法科學民主決策

1.規范重大行政決策程序。完善行政決策程序規則，健全群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，增強稅費政策制定和貫徹落實的透明度。研究決定重大工作事項，必須經過深入調查研究和論證評估，涉及相關部門的充分協商，涉及基層稅務機關的廣泛聽取意見，涉及納稅人、繳費人重大權益和公眾利益的采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。加強重大決策執行跟蹤與反饋，多渠道了解納稅人、繳費人、社會公眾對決策實施的意見和建議，及時評估決策執行效果。

2.推進重大行政決策工作機制。健全重大行政決策集體討論情況記錄、歸檔機制，強化決策程序的剛性約束。建立稅務機關內部重大決策合法性審查機制，確保決策的民主化、科學化、合法化。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法

1.推進“放管服”改革。深化“最多跑一次”改革，實現“最多跑一次”涉稅事項“三覆蓋”，即納稅人依申請涉稅事項“跑零次”100%覆蓋、“網上辦”100%覆蓋、“移動辦”100%覆蓋，114項涉稅事項實現“即時辦”，承諾時限壓縮比達64%。深入開展“減證便民”行動，對涉稅服務事項進行“拉網式”梳理，整合梳理增值稅優惠備案等16項“無證明辦稅”清單，積極探索通過直接取消、告知承諾、數據查詢和部門核驗等四種方式來實現“無證明”辦理，打造“無證明辦稅”模式，累計為納稅人辦理本應提供證明的“無證明辦稅”事項近4.8萬起。動態銜接國家稅務總局執法權力清單，持續完善我市稅務系統權責清單。試點推行企業開辦“一網通”平臺，創建“金稅客廳”納稅服務平臺，創新打造“智慧學堂”，推出“稅立方”服務站等多個服務品牌，創新便民辦稅服務舉措。

2.全面推行“三項制度”。依托全面依法行政領導小組強化“三項制度”工作統籌協調，組建“三項制度”聯絡員團隊，建立“橫邊縱底”責任落實體系，穩步推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，著力打造陽光稅務、規范稅務、法治稅務。

3.嚴厲打擊違法犯罪行為。深入開展打虛打騙兩年專項行動。構建協同共治格局，緊密聯合公安、海關、人行等部門，堅持“共同經營、聯合取證、同步辦案”，成功開展“12.12”專案、“7.20”專案、“9.04”專案集中收網行動，進一步提升稅務稽查威懾力。

（六）強化行政權力的制約和監督

1.強化紀檢、巡視、督審、督查作用。全市稅務機關黨委切實履行黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，增強對稅收執法、行政管理重點崗位和關鍵環節的監督制約。扎實推進“清廉金華稅務建設”，全面深化廉政教育，開展“扛責任、強擔當、治頑癥、促發展”作風建設專項行動，常態化開展“正風肅紀”工作，營造良好的政治生態環境。認真迎接各項巡察督查，扎實開展稅收執法自查自糾、減稅降費政策落實情況日常督察、稅收執法重點督察，深入開展內部經濟責任審計和專項審計，全面抓好各項整改，確保成效長效推進。

2.深化內控機制建設。切實推進制度落實，倡導和營造“重點制度著重學、重點崗位精深學”的內控制度學習氛圍，抓住內控管理崗在內控工作中的特殊作用，認真落實自我防控、部門防控、監督防控三級防控體系。注重內部控制監督平臺運用，做好風險數據核查、內控建設自我評估等各類工作。推進全市安裝使用內控助手，同時通過內控管理輔助平臺為稅務干部配置防控措施，督促干部每周完成防控日志，強化日常風險防控。做好稅收執法考核、稅收執法過錯責任追究等各項工作，嚴格落實稅收執法責任制。

3.自覺接受外部監督。在稅務官網公開單位地址和對外公開電話，設立局長信箱、稅收違法行為檢舉、稅務干部違紀舉報等欄目，接受社會監督，保障納稅人監督權利。自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案建議，通過書面答復、當面溝通等形式提出針對性解決措施，積極做好政策宣傳和解讀。自覺接受人民法院、人民檢察院、審計和紀檢監察部門等部門監督，依法積極支持、配合做好相關監督工作。

（七）完善權利救濟和糾紛化解機制

1.落實信訪工作制度。按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合，預防與化解相結合的原則，及時就地解決好群眾合理訴求，做好事前源頭防范、事中妥善處理、事后有效穩控，形成完整的信訪工作鏈條。引導群眾以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾，依法規范信訪行為、維護信訪秩序。

2.做好復議應訴工作。認真落實《稅務行政應訴工作規程》《稅務行政復議規則》等制度，落實行政復議、行政訴訟職責，有效化解涉稅爭議。在復議工作中，堅持發展“楓橋經驗”倡導矛盾不上交，規范行政調解、復議調解程序，推動行政調解工作創新升級。

3.深化稅務司法協作。建立健全司法與稅務良性互動機制，搭建涉稅行政司法溝通平臺。全面落實《浙江省優化營商環境辦理破產便利化行動方案》和《國家稅務總局浙江省稅務局關于支持破產便利化行動有關措施的通知》，發揮稅收職能作用，推動破產便利化行動，優化營商環境。

（八）深入全面推進政務公開工作

1.建章立制夯基礎。成立政府信息公開工作領導小組，大力推進決策和執行公開，深化重點領域信息公開，完善政務公開體制機制，夯實工作基礎，進一步提高納稅人獲得感和滿意度。

2.多元平臺優質量。通過稅務系統網站、政務微信、政府公報以及其他方式主動更新和公開涉及領導簡介、主要職責、聯系方式、辦稅地圖、工作動態、稅收政策法規、信息公開年報等信息，強化便民服務需求，通過加強信息化手段的運用提高信息公開時效。

3.注重培訓提水平。分級分層組織開展信息公開專項培訓，重點加強《中華人民共和國政府信息公開條例》的政策理論學習和業務研究，增強公開意識，提升政務公開工作人員的專業知識、業務水平，積極回應納稅人對于稅務政府信息公開的需求。

（九）有力增強全社會稅收法治觀念

1.認真落實普法責任制。貫徹落實《國家稅務總局浙江省稅務局關于落實“誰執法誰普法”普法責任制的通知》要求，制發全年普法工作要點，明確普法責任部門，切實落實普法責任制。

2.全面鋪開普法宣傳。深刻把握“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”的輿論生態和傳播方式變化規律，積極推動普法活動常態化、形式多樣化、內容豐富化，提升普法質效。持續開展“普法六進”活動，為不同類型的普法受眾提供個性化服務。圍繞“減稅降費”最新政策變化，“點對點”開展政策輔導培訓，全市累計組織減稅降費政策輔導會388場，“面對面”“一對一”輔導26萬人次，發送短信、微信、郵件共計173萬條，印發培訓資料28萬份。創新推出動漫形式《同福客棧》政策解讀系列短片，在全省微矩陣投播，閱讀量超3萬。

3.打造“稅收宣傳月”品牌。印發并落實《國家稅務總局金華市稅務局關于開展第28個稅收宣傳月活動的通知》，著力加強稅法宣傳，因地制宜開展納稅人喜聞樂見的宣傳活動，積極營造稅法遵從的良好氛圍。先后開展“重點企業服務月”活動、“送退役軍人創業就業稅收優惠政策進企業”宣傳月活動、“民企論壇”、“稅收宣傳直通車”進木雕特色小鎮活動、“小小稅法宣傳員”活動、“道情說稅”活動、“問計問需促改革  共話稅收促發展”網上局長接待日活動、“稅法進課堂  童心畫稅收”活動、“一日稅官”活動等，進一步凝聚宣傳合力，提高稅收宣傳的影響力和覆蓋面，唱響稅務好聲音。

4.有力推進稅收共治。不斷健全以稅收風險為導向、以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型稽查監管機制。堅決依法打擊惡意偷逃稅特別是沒有實際經營業務只為虛開發票的“假企業”和沒有實際出口只為騙取出口退稅的“假出口”。積極推動社會信用體系建設，開展納稅信用評價，向社會主動公開納稅信用A級和“黑名單”納稅人，對納稅信用好的納稅人依法提供更多便利，對納入“黑名單”的納稅人依法實施聯合懲戒。

（十）加強稅收法治工作隊伍建設

1.持續提升領導干部法治理念。堅持領導帶頭、以身作則、率先垂范，嚴格落實領導干部學法制度，組織領導干部集體學法4期，組織市管干部參加年度法律知識考試，切實提高領導干部依法治稅、依法帶隊的能力和水平，充分發揮領導干部在法治建設中的關鍵作用。在開展年度述職述廉評議的同時進行述法評議，對領導干部學法、執法、普法、守法情況進行評價考核。

2.認真落實法治培訓長效機制。按照稅務總局、省稅務局、市稅務局三級培訓要求開展執法人員的培訓工作。今年以來，陸續組織或組織參與深化增值稅改革培訓、減稅降費業務培訓、個人所得稅匯算清繳業務培訓、季度稅收政策解讀視頻會、全面推行三項制度培訓、政策法規業務培訓、全員業務培訓等各類培訓，確保每位干部每年集中學法不少于4次。組織全員考試，摸清學習情況，檢驗學習效果。積極參加法院旁聽庭審活動，提升依法行政能力。開展公務員年度法律知識考試，參考率和合格率均達100%。

3.推行法律顧問和公職律師制度。有效整合系統內的法律人才資源，按要求管理公職律師隊伍，加強公職律師培養和使用，開展重大法治工作公職律師項目參與制，提高公職律師隊伍專業化水平。有效利用外部法律顧問資源，工作過程中由外部法律顧問提供相關法律服務。目前，市局配有公職律師6人，全市公職律師10人。

二、工作中存在的主要問題

2019年，我局在推進稅收法治建設方面取得了良好成效。但是，與黨中央、國務院全面依法治國和稅收現代化建設的部署、與廣大納稅人的深切期望相比，還存在著一些不足：稅收法治建設在稅收工作的不同領域發展不平衡；稅費征管、納稅服務的工作基礎還有待進一步夯實；稅收管理仍存在薄弱環節，稅收流失風險、稅收執法風險和廉政風險依然存在；法律人才力量有待增強；創新意識和能力還有待提升等。這些都需要在今后的工作實踐中認真研究、加以解決。

三、2020年推進法治稅務建設思路

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規劃實施收官之年和“十四五”規劃制定的關鍵之年。我局將以習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持維護稅法權威，進一步深入實施法治稅務工程，進一步壓實依法行政工作責任，依法發揮稅收職能作用，推進稅收法治化，促進稅收現代化。

（一）稅收主業穩抓牢。一是不折不扣抓政策落實。全面落實各項政策措施，持續推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉改革，持續為新劃轉項目做好接收準備。二是依法依規抓組織收入。在內外部環境不確定性因素加大的背景下，充分摸清稅源底數，堅持組織收入原則，依法征收稅費。三是做深做實抓稅收分析。深化基礎分析，提升專題分析，實行聯動分析，進一步發揮以稅咨政作用。

（二）執法質效上臺階。一是全面推行“三項制度”。聚焦稅收執法的源頭、過程和結果等關鍵環節，全面推行“三項制度”，確保推行到位。二是夯實征管基礎。面上，推進分類管理，落實新征管操作規范，探索構建征管質量監控體系。點上，加強流轉稅調研和管理，探索對單個稅種實施團隊專業化管理。三是防控風險。日常管理方面，加強增值稅發票風險防控力度。創新運用方面，構建立體化出口退稅風險防控體系、多行業多稅種風險常態化監控和預警體系，開發和優化普通稅源基礎風險監控系統，加強“陽光·智慧稅務稽查”工程建設。四是深化改革。深化“最多跑一次”改革、金華“無證明城市”改革、企業開辦“一件事”改革，加強“零見面”平臺開發建設，推動部門間聯辦服務。五是優化服務。在市本級全面打造“五公里辦稅圈”，推廣建設“金稅客廳”大企業服務平臺，優化營商環境。

（三）隊伍建設下功夫。一是嚴格稅務執法資格管理制度。加強稅務執法資格管理，重視稅務執法資格考試，提高執法隊伍專業化水平。二是落實普法培訓機制。推進領導干部帶頭尊法學法守法用法制度，加大稅務干部法律知識培訓，提高稅務干部尤其是領導干部法治思維和依法辦事能力。三是壯大法律顧問團隊。加強公職律師隊伍建設，充分發揮公職律師優勢，組織公職律師承擔行政復議、行政訴訟、重大稅務案件審理、疑難法律事務處理等工作。同時，繼續培養以法制機構人員為主體，吸收公職律師、社會律師和專家參與的法律顧問隊伍。

（四）全面監督再提升。一是更深層次推動內控建設。充分調動主責部門和基層單位的積極性，運用好內控監督平臺和內控管理輔助平臺兩個系統，深入推進內控機制建設，切實加強督察內審監督，全面落實從嚴治黨主體責任。二是穩步構建“1+3+N”大監督格局。健全完善監督“一個體系”，統籌推進專責監督、職能監督、日常監督“三個監督”，建立健全監督部門統籌聯動機制。三是加大力度推進政務公開。加大稅務行政權力公開力度，提高政務公開制度化、標準化、信息化水平，增強稅務機關公信力、執行力，保障納稅人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，推動稅收執法權和行政管理權在陽光下運行。

                                                                                                                                                     國家稅務總局金華市稅務局

                                                                                                                                                             2020年2月25日