國家稅務(wù)總局岱山縣稅務(wù)局

岱稅函〔2020〕1號

國家稅務(wù)總局岱山縣稅務(wù)局

關(guān)于2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況報告

國家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局：

為全面推進(jìn)岱山縣局依法治稅工作，加強法治稅務(wù)建設(shè)，及時貫徹上級有關(guān)工作部署，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》、稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》的規(guī)定，縣局學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律、法規(guī)；研究推進(jìn)依法治稅工作的目標(biāo)和任務(wù)；總結(jié)階段性依法治稅工作情況，分析存在的問題，研究對策措施，部署下階段工作。現(xiàn)將岱山縣局2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況報告如下：

一、工作整體開展情況

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.嚴(yán)格依法征稅。縣局深入貫徹落實“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅，堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則。2019年縣局共組織稅收收入230370萬元，去年同期218792萬元，同比增收11578萬元，同比增長5.29%。其中地方稅收入138450萬元，上年同期131857萬元，同比增收6593萬元，增長5%。

2.依法發(fā)揮稅收職能。依法嚴(yán)格執(zhí)行各項稅收政策，用足促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等各項稅收優(yōu)惠政策，依法及時辦理出口退稅，增強企業(yè)的競爭力，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。2019年全年減稅費41416萬元。用好用活出口退稅政策杠桿，共辦理出口退稅40400萬元，增強企業(yè)的國際競爭力。

3. 深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。持續(xù)優(yōu)化跑改服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)，積極落實“最多跑一次”改革推進(jìn)工作。目前我局“最多跑一次”辦稅事項為10大類140小項，實現(xiàn)100%事項跑零次，100%事項網(wǎng)上辦，主要事項掌上辦，即辦件事項達(dá)到98%以上。

4.推行權(quán)力清單和責(zé)任清單。落實省稅務(wù)局發(fā)布的稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單及流程圖，并通過辦稅服務(wù)大廳和網(wǎng)站等方式向社會公開，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)力事項。2019年縣局公示行政許可結(jié)果200多條，簡易行政處罰78戶次，罰款金額9400元。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

5. 嚴(yán)格稅收規(guī)范性文件制定。加強稅收規(guī)范性文件管理，從制定依據(jù)、主體、權(quán)限、名稱、內(nèi)容、程序等方面把好關(guān)，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。分別按照規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn)，對照重點內(nèi)容，逐條排查開展清理工作。2019年經(jīng)過清理后，縣局目前自行制定全文有效的稅收規(guī)范性文件9份，清理全文失效廢止的稅收規(guī)范性文件5份。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　6.健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。縣局制定并實施《重大事項決策集體研究制度》、《國家稅務(wù)總局岱山縣稅務(wù)局委員會工作規(guī)則（試行）》等制度。

7.加強合法性審查。建立稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，討論、決定重大事項之前，聽取法律顧問的法律意見。依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問認(rèn)為不合法的事項，不得提交討論、做出決定。

8.堅持集體討論決定。縣局印發(fā)《國家稅務(wù)總局岱山縣稅務(wù)局工作規(guī)則（試行）》，規(guī)定完善行政決策程序規(guī)則。縣局重大行政決策事項經(jīng)會議集體討論，由局長在集體討論基礎(chǔ)上做出決定。局長擬做出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會上說明理由。集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　9.推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理規(guī)范化。縣局落實納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范、出口退（免）稅管理規(guī)范、政府采購工作規(guī)范、巡視工作規(guī)范、督察審計規(guī)范、數(shù)字人事，完善干部考核管理體系等。

10.完善稅收執(zhí)法程序。持續(xù)落實完善統(tǒng)一的稅收行政處罰裁量基準(zhǔn)，使稅務(wù)行政處罰公平、公正、公開。規(guī)范處罰流程，強化程序觀念。全面、準(zhǔn)確的掌握縣局行政違法案件處罰情況，2019年縣局簡易行政處罰78條。

　  11.加強稅收執(zhí)法信息化建設(shè)。積極推廣電子稅務(wù)局等網(wǎng)上辦稅平臺，網(wǎng)上辦稅率12月份達(dá)到了 90.08%。嚴(yán)格執(zhí)行實名辦稅制度，極力提高實名采集率，對新辦企業(yè)的法定代表人100%進(jìn)行實名信息采集，2019年全縣已實名采集13808戶，采集率達(dá)97.78%。積極推廣應(yīng)用征納溝通平臺，縣局共建立交流群19個，企業(yè)3716多家，釘釘激活率達(dá)到100.85%以上，在全市考核單位中領(lǐng)先。

（五）強化權(quán)力制約和監(jiān)督

12.推進(jìn)內(nèi)控機制信息化。進(jìn)一步深化內(nèi)部控制機制，有序推進(jìn)內(nèi)部控制監(jiān)督平臺與內(nèi)控輔助平臺運行的各項工作。縣局充分利用內(nèi)控監(jiān)督平臺“能控、能查、能考、能評”等功能，全面查詢過錯數(shù)據(jù)，提取疑點信息，實現(xiàn)內(nèi)控工作常態(tài)化。2019年共核實過錯和疑點數(shù)據(jù)206條，核實并整改過錯和疑點數(shù)據(jù)179條，過錯陳述申辯16條，落實了50400余條自我防控記錄，351條部門防控，近100條事中風(fēng)險防控，切實有效降低了稅收執(zhí)法風(fēng)險。

13.切實加強內(nèi)部監(jiān)督。縣局開展2019年執(zhí)法督察及內(nèi)部財務(wù)審計，對督察審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找原因，切實進(jìn)行整改。對相關(guān)責(zé)任部門和各稅務(wù)所開展“1+8”督查和“三個一”檢查，通過實地檢查、查閱相關(guān)臺賬資料、明察暗訪等方式，全力保障做好征期減稅降費各項工作落實，并督促各稅務(wù)所及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，做好痕跡化管理。

14.自覺接受外部監(jiān)督。縣局建立行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，通過公開熱線電話、監(jiān)督舉報電話、郵箱、在網(wǎng)站開通“局長信箱”、在辦稅大廳、機關(guān)大樓設(shè)立舉報信箱等方式積極暢通監(jiān)督渠道，方便群眾舉報投訴、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

15.完善糾錯問責(zé)機制。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、確定稅收崗位職責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等方式和手段，大力落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，按照《稅收執(zhí)法考評與過錯責(zé)任追究暫行辦法》，認(rèn)真落實稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究。2019年縣局稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究批評教育3人次，免予追究2人次，不予追究1人次。

（六）完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制

16.完善復(fù)議應(yīng)訴工作體制機制。縣局成立稅務(wù)行政復(fù)議委員會，貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其《實施條例》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等文件精神，做好行政復(fù)議應(yīng)訴的各項工作。2019年度，縣局未發(fā)生稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴案件。

17.健全多元化糾紛解決機制。縣局建立信訪工作規(guī)定，信訪、輿情、應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議制度，信訪矛盾糾紛排查化解制度，信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動制度等，保障涉稅信訪工作扎實推進(jìn)。堅持專崗接待制度，努力構(gòu)建信訪工作新格局。2019年受理信訪28件，其中12345的群眾訴求25件，局長信箱1件，市局轉(zhuǎn)發(fā)2件。縣局對受理的信訪事項、信訪件，依據(jù)專門規(guī)定程序處理完畢，按時辦結(jié)率為100%，做到了件件有著落、事事有交待、案案有結(jié)果。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開

18. 完善公開工作制度機制。我局始終堅持以公開為原則，把推進(jìn)公開作為依法行政的重要手段，依法推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度體系，縣局完善政府信息公開工作實施辦法、依申請公開政府信息工作規(guī)程、政府信息公開保密審查辦法、政府信息公開指南和目錄等相關(guān)制度，積極采取措施拓展公開領(lǐng)域和事項，不斷拓展政府公開渠道。

19.加強公開載體建設(shè)。縣局充分利用內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)站和對外門戶網(wǎng)站兩個平臺，較好地發(fā)揮了網(wǎng)站建設(shè)在政務(wù)公開中的積極推動作用。著力強化信息公開、網(wǎng)上辦事、互動服務(wù)等功能，實現(xiàn)稅收主體業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步促進(jìn)事項辦理的過程透明和結(jié)果公開。2019年，我局通過市局網(wǎng)站主動公開各類政府信息200多條，主要公開本局政務(wù)動態(tài)、通知通告、公告公示，做到公開內(nèi)容全面、真實、及時、準(zhǔn)確。

（八）增強全社會稅收法治觀念

20.提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。通過黨委中心組專題學(xué)習(xí)研討、局務(wù)會議集中學(xué)習(xí)、各黨支部集中學(xué)習(xí)討論、各部門組織學(xué)習(xí)等多種形式，學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定精神等黨紀(jì)黨規(guī)法律制度。黨委書記帶頭講法，將法治專題培訓(xùn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，年內(nèi)安排1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)班子參加2次法治講座。

21.增強稅務(wù)人員法治意識。縣局舉辦一次全縣稅務(wù)系統(tǒng)法律講座，邀請縣局法律顧問講解稅務(wù)干部在稅務(wù)執(zhí)法行為中的風(fēng)險點。縣局深入推進(jìn)稅務(wù)干部尊法學(xué)法懂法用法守法。不斷強化法治意識，樹牢法治思維、提高法治能力，及時做好各項法律知識培訓(xùn)，2019年完成近20場培訓(xùn)。

22.加強稅法宣傳教育。縣局全面實施“七五”普法，在稅收宣傳月、國家憲法日等重要節(jié)點，集中開展稅收法治宣傳活動。深化稅收法治宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“六進(jìn)”主題活動。（1）在縣兩會期間組織宣傳小分隊開展“稅收宣傳進(jìn)兩會”活動，在代表委員報到處分發(fā)資料、現(xiàn)場解答交流；到代表委員討論的分會場進(jìn)行資料分發(fā)、互動交流，得到與會代表委員（特別是企業(yè)界人士）的好評，也擴大了影響面。（2）聯(lián)系各外島的自助診療隊員積極參與宣傳輔導(dǎo)工作，在碼頭、醫(yī)院等人員集中地方張貼宣傳海報、分發(fā)各類宣傳冊子，及時為廣大群眾答疑解惑。（3）落實好首席減稅降費輔導(dǎo)員制度，全局38名稅收管理員責(zé)任到戶，累計下企業(yè)5900多戶次，發(fā)放各種宣傳資料6700多份，現(xiàn)場解答納稅人咨詢問題540多條。（4）累計組織集中性減稅降費和深化增值稅改革培訓(xùn)11場，2300多戶納稅人企業(yè)參加，反響較好。

23.引導(dǎo)形成誠信納稅氛圍。積極推動社會信用體系建設(shè)，認(rèn)真開展納稅信用評價。2019年縣局發(fā)布企業(yè)納稅信用評價2500戶，其中 A級納稅人132戶，B級納稅人1123戶，C級納稅人177戶，D級納稅人227戶，M級841戶，并完成A級納稅人名單發(fā)布。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，對A、B、C、D級納稅人實施分類服務(wù)和管理，加強納稅信用評價結(jié)果的增值應(yīng)用，形成正向激勵和反向警示的雙向合力，營造良好的誠信納稅氛圍。

（九）加強稅收法治工作隊伍建設(shè)

24.強化稅收法治隊伍建設(shè)。縣局嚴(yán)格落實稅收執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。進(jìn)一步加強法制機構(gòu)力量配備，強化人員保障，更好的發(fā)揮稅收法治職能，提升縣局法制部門專業(yè)化水平。

　　25.健全法律顧問制度。縣局積極創(chuàng)建“一局一顧問”，強化稅收法治的外部保障。2019年，縣局外聘北京大成（舟山）律師事務(wù)所顧海港律師為縣局法律顧問，為縣局提供經(jīng)常性法律幫助。

（十）健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機制

26.加強依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。縣局成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組制定落實推進(jìn)依法行政工作的具體措施和年度工作計劃，明確工作任務(wù)、完成時限和責(zé)任主體。縣局制定領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則（岱稅發(fā)[2019]24號），領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開依法治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究推進(jìn)依法治稅重點工作，組織領(lǐng)導(dǎo)依法治稅工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

27.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。把法治建設(shè)成效作為衡量縣局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。實行縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉述法制度。

二、存在的問題和解決的方案

（一）法制人員的配備有待加強。2019年縣局正式在編人員通過稅務(wù)系統(tǒng)組織的執(zhí)法資格考試137人，取得執(zhí)法證79人。縣局法制股3人，未達(dá)到縣級稅務(wù)機關(guān)的法制審核人員原則上不少于本單位從事行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法活動的人員總數(shù)的5%；且縣局法制股人均年齡超50周歲 ，缺少政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的年輕稅務(wù)干部。

縣局力爭在2020年7月底前，法制審核人員不少于執(zhí)法人員總數(shù)的5%，同時把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位。

（二）稅務(wù)干部法治能力有待提高。縣局稅收執(zhí)法人員的素質(zhì)離依法行政工作要求還有差距，稅務(wù)干部依法行政、依法治稅，依法依規(guī)辦事，運用法律手段解決突發(fā)事件、復(fù)雜問題的意識還有待提升。

縣局繼續(xù)加大對廣大稅務(wù)干部教育培訓(xùn)，重點開展依法治稅方面的培訓(xùn)，并結(jié)合個人績效考核，稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究等方式強化稅收執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

（三）執(zhí)法風(fēng)險仍然存在。縣局在推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理規(guī)范化、持續(xù)優(yōu)化跑改服務(wù)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)、落實進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境各項改革措施過程中，存在征管數(shù)據(jù)集中應(yīng)用能力不高，大數(shù)據(jù)的作用還沒有完全發(fā)揮出來現(xiàn)象；征收管理的方式方法創(chuàng)新不足，部分稅收征管還存在些許漏洞；創(chuàng)新稅收管理服務(wù)的理念還有待進(jìn)一步加強；縣局各部門的工作協(xié)調(diào)還有待進(jìn)一步加強。

縣局將通過內(nèi)部控制監(jiān)督平臺、內(nèi)控輔助平臺、風(fēng)險數(shù)據(jù)核查等方式，進(jìn)一步幫助稅務(wù)干部規(guī)范后續(xù)管理，堵塞管理漏洞，強化防范措施，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險，提高稅收執(zhí)法正確率。

三、下一步工作計劃

2020年縣局將繼續(xù)承接落實好省市稅務(wù)局、縣委縣政府的各項工作部署要求，緊緊圍繞以下重點工作，進(jìn)一步推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)。

（一）依法全面履行政府職責(zé)。做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理，加強事中事后管理，加強社會信用體系建設(shè)。

（二）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全依法決策機制，加強合法性審查，堅持集體討論決定。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度。

（三）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善糾錯問責(zé)制。全面提高稅務(wù)干部法治思維和依法行政能力，加強法治教育培訓(xùn)，注重通過法治實踐提高法治思維和依法行政能力。

特此報告。

                          國家稅務(wù)總局岱山縣稅務(wù)局

                          2020年1月14日

（聯(lián)系人：余海珍，電話：0580—4478174）