2019年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，認真落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面推進依法治稅，狠抓稅收法治工作落實，為稅收服務國家治理體系和治理能力現代化提供堅實法治保障。現將2019年度行政執法工作情況報告如下：

一、行政執法工作具體情況

（一）堅持嚴格規范公正文明執法

1．嚴格落實“三項制度”。認真執行區依法行政辦通〔2019〕3號文件及省市稅務局相關工作要求，在落實行政執法公示制度過程中遵循公正公平、及時準確、依法有序、統一規范的原則，將行政執法的事前、事中和事后三個環節，依法及時主動向行政相對人和社會公開。按規定要求對行政許可、行政處罰信息進行公開。公示的方式主要通過辦稅服務廳、官方網站以及執法人員在執法期間中主動出示證件及表明身份等。截止到12月底，已公示對外準予行政許可938戶次，行政處罰235戶次。

在落實執法全過程記錄制度方面，我局主要采用文字記錄和拍照的形式，對稅務執法的過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，以實現執法全過程留痕和可回溯管理。我局未設稽查局，不涉及稅務稽查類執法事項。對《執法音像記錄事項清單（試行）》中的行政強制、行政許可以及其他事項基本采用拍照的形式進行記錄。

2．加強內控機制建設，減少執法風險。在日常工作中，每天利用好內控平臺監督，內控輔助平臺實時監督，做好過錯疑點的核實修改工作，全年區局共發生疑點核實類數據92條。其中主要涉及發票舊版未繳銷、違規一般納稅人轉小規模納稅人、應認定增值稅種未認定、逾期退稅過錯等，根據“誰過錯，誰責任”的原則，法制股聯系責任股室或具體責任人對監控過錯進行查實，確認過錯原因，減少執法風險。

（二）加強稅收法治工作隊伍建設

1．完善稅收執法人員管理制度。堅持稅務執法人員定期培訓和資格管理制度，對執法資格情況進行動態監控，嚴格清理無證上崗的稅收執法人員。對于新招錄的公務員，開展執法資格考前培訓。全局目前浙江省行政執法證持證人數70人，持證率達100%。

2．健全法律顧問和公職律師制度。強化法制機構人員保障，區局2019年有兩名公職律師，一名人員已充實到法制股，形成以法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。一名通過法律職業資格考試，正在申請公職律師。我單位聘請浙江論劍律師事務所許廣平、朱錦華、張輝、黃慧珍律師為常年法律顧問，主要負責稅務機關規范性文件審查、行政復議與訴訟案件問題探討、代理訴訟案件、合同審查、重大執法案件討論等工作。

（三）加強司法協作，充分發揮稅收職能。

健全司法保障機制，確保稅收職能充分有效發揮。為貫徹落實浙江省高級人民法院與國家稅務總局浙江省稅務局聯合印發的《關于對職業放貸人征收稅費的會議紀要》的通知，柯城區稅務局主動作為，貫徹落實文件精神，確保稅務干部準確理解和全面把握文件的內涵和實質。加強與法院的協作，對職業放貸人通過執行程序獲得給付的利息收入部分依法征稅。自2019年7月23日以來，共辦理5起職業放貸人征收稅費，征收稅款112811.92元。

（四）完善權利救濟和糾紛化解機制

1．積極履行行政復議職責。我局貫徹落實稅務總局《稅務行政復議規則》（國家稅務總局令第21號公布），積極履行行政復議職責。我局完善稅務行政復議工作體制及和解、調解等制度，2019年區局作為被申請人有一起復議案件，按照市局規定在十日內提交復議答復書，并提交相關證據材料，最后該案被市局駁回申請人的復議申請。共有兩起行政訴訟案件，一起屬于稅務行政征收案件，原告撤回起訴。另外一起屬于稅務行政管理行政強制案，區局以按時向法院提交答辯狀，該案還未開庭。未發生敗訴案件。我局結合近幾年行政應訴實踐經驗，邊應訴、邊整改、邊總結，建立健全行政應訴工作機制，有效推進稅務行政應訴工作專業化和規范化，促使案情報告更加及時、協同應對更加順暢、復議訴訟銜接更加有序、問題反饋回應更加準確和責任追究更加有力。

2．重視信訪處置。根據《國家稅務總局衢州市柯城區稅務局信訪工作規定》等一系列制度，完善信訪工作相關規定。在設立專門的信訪舉報工作崗位，配備專職工作人員，認真對待和處理每件來信來訪，做到受理、登記、辦理、歸檔等環節準確規范；貼近群眾、暢通渠道，實現信訪關口前移：一是拓寬信訪渠道。通過外網局長信箱、投訴專線電話等多種方式，進一步拓寬信訪渠道，引導群眾多形式表達訴求，為群眾反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利條件。二是注重日常溝通。以“行風效能熱線”、“機關效能110”為平臺，解答納稅人的各類業務咨詢，聽取納稅人各種情況反映，及時發現苗頭性、傾向性問題，通過日常教育、廉政提醒等方式把問題解決在萌芽狀態。

對上級轉辦案件和群眾舉報案件做到“件件有著落，事事有回音”。2019年區局接收浙江省統一政務咨詢舉報平臺咨詢件（包括市局轉辦、區12345熱線轉辦）123件。均按相關情況予以答復。

（五）健全依法行政領導體制機制

1．加強依法行政領導小組建設。動態調整依法行政工作領導小組成員。主要負責人履行推進稅收法治建設第一責任人職責。領導小組運行常態化。召開四次依法治稅（行政）工作領導小組會議，認真履行依法行政領導小組辦公室職責，做好服務保障。創新開展“會前學法”領導帶頭講法。充分發揮領導講法宣法的示范作用，提高學法用法的參與性。

2．重視法治素養和法治能力的用人導向。我局黨委把法治觀念、法治素養情況作為衡量干部德才的重要標準，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。以“凡任必用、凡考必用、凡評必用”為原則，將績效考評結果全面運用在干部任用、年度考核、評先評優及其他運用等干部激勵手段中，充分發揮績效考核“抓班子、帶全局、促落實”的指揮棒作用。

3．實行領導班子述職述廉述法。召開年度考核會議，開展述職述廉述法活動，不斷強化全局上下的廉政意識和責任意識，把“依法治稅”的思想貫穿始終，提高依法治稅的質量和效率。

二、存在的問題

2019年柯城區稅務局始終秉承為國聚財、為民收稅的宗旨，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，真正做到依法治稅。但我局在稅收日常工作中仍然存在不足的地方：

稅法法治創新理念仍需升級。立足于當前稅法法治建設工作基礎，在新形勢下稅務法治建設工作中，創新理念需進一步迭代升級，打造更貼近時代發展的法治型稅務機關。

后續管理制度和規定滯后。少部分干部執法不規范、隨意性大的問題依然存在，造成一定執法風險。

工作宣傳和創新力度不夠，稅收法治宣傳力度仍需加強。在每年的稅收宣傳月集中搞 “大”宣傳外，仍需抓住在日常的稅收征管過程，是普及稅收法律法規、提高納稅意識的極好時機。

三、2020年行政執法工作計劃

2020年是嶄新的一年，我局將上下一心、砥礪奮進，繼續做好法治稅務建設工作：

（一）以信息化建設嚴格規范公正文明執法

運用信息化手段控制、跟蹤、監督、評價稅收執法情況，實時規范執法行為。探索稅收執法移動辦公，為稅務干部提供實時檢索、錄入功能。通過執法記錄儀等設備的運用，便于全方位收集和固定執法證據，確保執法程序合法。

（二）以內控機制建設提升執法風險防控水平

緊密結合內控基本制度、稅收法治風險內控專項制度和法治政府建設等內控制度。運用好執法風險監控分析系統的疑點生成功能，根據疑點信息開展對應風險防控。加大執法督察力度，積極落實《稅收執法考評與過錯責任追究暫行辦法》，嚴肅稅收執法考核，嚴格過錯責任追究。

（三）認真落實稅收法治宣傳教育工作

依托稅收法治宣傳教育基地，繼續做好稅收普法工作，確保普法各項工作有序開展，持續推進“法律六進”。針對行業和納稅人特點，開展分類精準普法。打鐵還需自身硬，加強領導自身學法用法的帶頭作用，加強干部法律知識和法治思維的培訓，繼續開展模擬法庭、以案說法等活動，組織好公務員學法用法考試。

（四）細化“三項制度”的落實工作

加強行政執法公示制度事前公開、事中公示、事后公開三方面要求,配合區局“最多跑一次”權力清單事項，做好信息填報、公示工作。全面實行執法全過程記錄制度，建立專門的稅務約談工作室，對稅務執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄并系統歸檔保存。

國家稅務總局衢州市柯城區稅務局

                         2020年1月15日

（柯城區稅務局）行政處罰和行政許可案件基本信息表.xlsx