為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院《關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》、《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的有關要求，充分發揮民間資本靈活、創新的優勢，工業和信息化部決定鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，促進寬帶網絡基礎設施發展和業務服務水平提升。有關事項通告如下：

十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院《關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》、《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的有關要求，充分發揮民間資本靈活、創新的優勢，工業和信息化部決定鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，促進寬帶網絡基礎設施發展和業務服務水平提升。有關事項通告如下：

一、鼓勵民營企業參與寬帶接入網絡設施建設和運營。支持民營企業開展寬帶接入網業務試點（《試點方案》見附件），試點企業可以建設寬帶接入網業務所需的基礎網絡設施，以自有品牌為用戶提供寬帶上網服務。

二、鼓勵民營企業參與寬帶接入網絡的投資并與基礎電信企業開展合作。支持民營企業以資本合作、業務代理、網絡代維等多種形式和基礎電信企業開展合作、分享收益，并以基礎電信企業品牌為用戶提供寬帶上網服務。

三、鼓勵民營企業提供寬帶轉售服務。支持擁有因特網接入服務（ISP）業務經營許可證的民營企業，從基礎電信企業租用接入網絡資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網服務。

四、基礎電信企業要按照公平合理、平等協商的原則，積極與民營企業進行合作，在合作過程中要嚴格遵守國家法律法規、相關行業制度及以下規定：

（一）基礎電信企業不得與民營企業簽訂含有排他性條款的協議。

（二）基礎電信企業在向民營企業提供相關寬帶網絡資源時，其服務質量應不低于自身業務服務質量，相應價格應與民營企業平等協商確定。

（三）針對本意見第二條，基礎電信企業應積極探索與民營企業互利共贏的合作發展模式，集團公司要加強對其所屬公司的管理，切實保障用戶合法權益，逐步建立統一規范的制度體系。及時總結經驗和問題，定期向電信管理機構報送與民營企業合作的有關情況。

（四）針對本意見第三條，基礎電信企業應積極向民營企業開放寬帶接入網存量資源，向社會公開合作接洽部門和合作事項。集團公司要積極探索推進寬帶轉售工作，逐步建立相應的業務合作流程和管理辦法，有序組織實施。對于發現再次轉租轉售寬帶資源的情況，應立即責成合作企業停止轉租轉售行為，并妥善處理已發展用戶的善后工作。

五、民營企業在參與寬帶接入網絡建設運營及寬帶轉售的過程中，應嚴格遵守國家相關法律法規、電信行業管理要求及以下規定：

（一）在建設寬帶接入網絡設施時，應當嚴格遵守光纖到戶國家標準和有關通信工程建設的規定。同時應遵守基礎設施共建共享、通信設施保護等政策規定，禁止和房地產商、物業管理公司或業主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協議，保障用戶的自由選擇權。

（二）上聯互聯網骨干網必須經由基礎電信企業的城域網接入，不同地市的業務節點不得直連，其接入網絡建設范圍和連接（匯聚）節點位置要向電信管理機構報告。

（三）以自有品牌開展用戶寬帶上網服務的，應設有專門的客服部門和客服人員，按照服務規范及相關要求建立健全服務質量管理體系。必須與用戶簽訂服務協議。協議中要明確約定接入速率、資費以及企業提前終止經營時預付費返還、爭議解決的處理方式等，切實保障用戶的合法權益。

（四）開展寬帶轉售服務的民營企業，要與基礎電信企業簽訂合作協議，明確雙方在服務質量保障、用戶權益和用戶信息安全保護等方面的責任劃分，租用的接入網絡資源嚴禁再次轉租轉售。在開展業務前，向電信管理機構報告，并定期報送寬帶轉售服務發展情況。

六、電信管理機構要組織好本地開放寬帶接入市場相關工作，探索完善事中事后的監管政策，加強對寬帶接入市場不正當競爭行為的監管，保障用戶的自由選擇權和企業公平接入，推動資源共享，培育和維護公平、公正的市場環境。

附件：寬帶接入網業務開放試點方案

工業和信息化部
2014年12月25日