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加強重要領域立法 制定期貨法
[期貨日報]加強重要領域立法 制定期貨法
期貨法制定工作正在提速。
5月26日凌晨，新華社受權發布《全國人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）》（簡稱《報告》）。《報告》在闡述今后一個階段的主要任務時提出，加強重要領域立法，圍繞推動高質量發展，制定長江保護法、鄉村振興促進法、期貨法、海南自由貿易港法。
2019年11月30日，中國證監會副主席方星海在第十五屆中國（深圳）國際期貨大會上表示：“業界盼望已久、也是期貨市場發展和開放所必需的期貨法，已經征求完國務院意見，進入了全國人大的立法程序。”他同時表示，證監會正集中精力把期貨法的立法工作穩步向前推進。
近年來，在全國人大財經委的組織推動和中國證監會的積極配合下，期貨法草案已形成數稿。2020年，有關部門將在此基礎上，適應市場新變化，進一步推動開展相關立法調研和草案完善工作，及時提請全國人大常委會審議，早日發布實施。
事實上，今年施行的新證券法，刪去其中證券衍生品種中契約型品種（如股指期貨）的管理辦法，并明示相關內容將納入期貨法調整。有關部門一直在有計劃、有步驟、有重點地推進資本市場法律體系建設。
“目前，社會各界對期貨法立法的必要性和緊迫性已經形成共識。”北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越告訴期貨日報記者，盡快推出期貨法有利于充分肯定和進一步發揮期貨市場發現價格、對沖風險等期貨市場服務實體經濟的特有功能。
加快推動制定期貨法是提升期貨市場法律層級的需要。當前，期貨市場的主要法律依據是《期貨交易管理條例》，但按照立法法規定，行政法規難以對期貨交易涉及的基本民事法律關系、民事法律責任以及中央對手方、終止凈額結算等衍生品核心交易機制，作出必要安排。
加快推動制定期貨法是推動期貨市場發展的需要。隨著我國經濟社會的發展，滿足實體經濟多樣化的風險管理要求，我國期貨市場創新煥發出勃勃生機。現行《期貨交易管理條例》重在調整商品期貨場內交易，在金融期貨、期貨期權、期貨市場對外開放、場外衍生品交易等方面涉及較少。加快制定期貨法，及時為期貨市場發展提供法律保障，有利于促進期貨市場在國民經濟更多領域發揮作用。
加快推動制定期貨法是保障期貨投資者合法權益的需要。期貨交易風險較高，我國市場個人投資者較多，需要給予更高程度的保護。加快制定期貨法，進一步明確期貨市場不同主體之間的權利、義務，厘清不同主體的民事、行政法律責任，有利于切實保障投資者的合法權益。
中國（香港）金融衍生品投資研究院院長王紅英認為，期貨市場是規則導向的市場，法律制度設計直接關系到市場運行質量的提升和功能的有效發揮，行業熱烈期盼期貨法早日推出。
申銀萬國期貨研究所金融期貨部經理汪洋說，經過近30年的發展，我國期貨市場的規模和運行效率大幅提升，但與國外成熟市場相比，在某些方面還有差距，其中一個重要原因就是市場基礎制度還不夠完善，比如行業基本法律尚未出臺。
在今年全國兩會上，代表、委員對加快制定期貨法的呼聲極高。全國政協委員、中國證監會原副主席姜洋連續三年提交建議，呼吁加快制定期貨法，促進期貨市場規范發展，保障期貨投資者合法權益，加快期貨市場對外開放。
全國人大代表、遼寧證監局局長柳磊今年也向全國兩會提交建議，加快制定期貨法，與新證券法協調銜接。固化我國期貨市場的發展成果，為期貨市場持續、穩定、健康發展提供法律保障。
2020年05月27日
期貨日報
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