[期貨日報]加快制定期貨法 盡早推出外匯期貨

昨日，全國“兩會時間”開啟。今年全國兩會，期貨法制定仍然是代表、委員關注的焦點。全國人大代表、遼寧證監局局長柳磊今年提出了三方面與資本市場改革發展相關的建議，包括建議加快制定期貨法、建議推出外匯期貨、建議建立證券期貨行業專業仲裁機構。 

期貨法制定獲持續關注 

柳磊認為，我國期貨市場交易品種日益豐富，市場規模穩步擴大，服務實體經濟的能力不斷增強。隨著期貨市場深入發展和對外開放進程加快，期貨市場法治化需求更加強烈，期貨市場成為金融市場中唯一缺乏法律調整規范的領域，明顯制約了期貨市場更好地發揮服務實體經濟的功能。他建議，加快期貨法立法進程，鞏固我國期貨市場的發展成果，為期貨市場持續穩定健康發展提供法律保障。 

期貨日報記者梳理發現，建議加快制定期貨法的聲音，在近年來的全國兩會上從未中斷。在2018年、2019年的全國兩會上，全國政協委員、證監會原副主席姜洋連續兩年建議加快期貨法立法工作，推動期貨法盡快出臺。2017年全國政協委員桂敏杰、2016年全國人大代表辜勝阻、2015年全國人大代表楊邁軍、2014年全國政協委員王俊峰等均提出過類似建議和提案。 

2018年，全國人大財經委牽頭的期貨立法已完成起草工作，并進入全國人大立法的下一個程序。近年來，證監會一直在為推進期貨法的盡快出臺而努力，積極配合立法機關推動期貨法立法進程。在北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越看來，今年是資本市場的法治建設年和全面深化改革的關鍵推進年。在當前期貨市場國際化進入“快車道”的階段，迫切需要推出期貨法，為中國特色期貨市場制度與國際慣例接軌夯實法制基礎。 

建議盡早推出外匯期貨 

近年來，我國穩步推進人民幣匯率市場化改革，外匯市場得到長足發展，外匯遠期、掉期、期權等場外衍生品日益豐富，但外匯期貨仍為空白。為降低中小企業的外匯避險成本，滿足資本市場境外投資者對場內匯率風險對沖工具的需求，柳磊建議盡早推出外匯期貨，這有助于夯實匯率市場化改革的微觀基礎，促進我國資本市場高水平對外開放。 

有分析認為，當前國際形勢復雜多變，隨著金融業不斷放開對外限制，防范化解系統性金融風險、維護金融安全的重要性更加突出，不斷完善金融市場風險管理工具是當務之急。 

近年來，人民幣國際化和市場化步伐進一步加快，及時推出外匯期貨有利于實體企業和金融機構管理外匯風險。

除了加快制定期貨法、推出外匯期貨之外，柳磊第三個建議涉及建立我國證券期貨行業專業仲裁機構。他認為，我國證券期貨多元化糾紛解決機制正在不斷完善，調解、訴訟、仲裁各有特點，各具優勢。專業仲裁機制能夠直接作出具有強制執行力的裁決，不必經過司法機關而將證券期貨糾紛在行業內快速化解，有效提升證券期貨行業糾紛化解效率。另外，裁決規則范圍更為寬泛和靈活，能夠適應日新月異的市場變化，對現有法律體系形成有效補充。仲裁裁決還具有廣泛的域外執行效力，能夠為我國資本市場對外開放提供有力支持。

但目前的仲裁機制在證券期貨領域作用發揮尚不充分，無法承擔起證券期貨行業大量、高效定分止爭的重任。為切實發揮專業仲裁機制的優勢，柳磊建議，探索建立證券期貨行業專業仲裁機構，進一步豐富投資者權利救濟渠道，更好地保護投資者合法權益。

作為證監會系統全國兩會代表、委員之一，柳磊始終關心著我國期貨市場的發展。2018年，他建議，中央財政將“保險+期貨”試點項目納入補貼項目，形成由政府財政資金補貼大部分保費的長效穩定政策。2019年，他從服務中小企業風險管理需求的角度,建議開展工業品“保險+期貨”試點；從服務“三農”的角度，建議加大農產品“保險+期貨”試點的財政補貼力度。

2020年05月22日

期貨日報