各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　為深入開展 “兩清”（清理涉企行政事業性收費項目、經營服務性收費項目，降低收費標準；清理涉企亂罰款、亂檢查）工作，切實減輕企業負擔，創造良好的生產經營環境，經省政府同意，提出以下實施意見：

　　一、進一步清理行政事業性收費和經營服務性收費項目

　　（一）根據國務院歷次關于取消和調整行政事業性收費項目的相關規定，結合我省實際，從有利于企業生產經營出發，對現有行政事業性收費項目進行再清理。凡沒有法定依據的收費項目 一律取消；凡是國家已經確定的收費項目，省里不再設定，已重復設定的要合并或取消；凡市（州）、縣（市）政府擅自設定的行政事業性收費項目，一律取消。

　　（二）對新注冊的投資3000萬元以上的企業，從注冊之日起到2015年底，免收省級設定的管理類、登記類和證照類行政事業性收費。具體項目、范圍由省財政廳會同省物價局確定后統一向社會公布。

　　（三）從2013年起，對省級設定的和部分國家設定的涉企行政事業性收費項目，在現行收費標準基礎上再降5％，降標時限為一年。核定后的標準由省財政廳和省物價局共同向社會公布。

　　（四）嚴格控制審批新的行政事業性收費項目。確有設定必要的，由省財政廳會同省物價局審核，經省政府批準，報財政部、國家發展改革委審查備案后方可執收。

　　（五）行政事業性收費實行公開、公示制度，主動接受社會監督。省財政廳會同省物價局按年度編制全省行政事業性收費項目目錄，明確執收機關、收費項目名稱、管理方式、收費依據、立項級別等內容，并通過媒體向社會公布。各級執收機關要在收費場所公開收費許可、收費項目、收費依據、收費標準等內容。

　　（六）執收機關征收行政事業性收費，必須使用省財政廳統一監（印）制的財政票據。執收單位未按規定項目、標準收取行政事業性收費，或未向繳費人開具財政票據的，繳費人可以拒絕支付，并有義務向有管轄權的行政機關舉報。

　　（七）各部門、各單位不得以行政手段強迫企業加入各種協會、學會、研究會等社團性組織；不得強行向企業拉贊助、拉捐助、收會費；不得強行向企業攤派培訓、接待、出國、展覽、慈善、廣告、報刊雜志征訂等各種費用。

　　（八）按照 “誰審批、誰清理 ”的原則，各級政府要對經營服務性收費項目進行清理，凡有下列行為之一的一律取消：

　　1.行政機關以經營服務性收費名義設定收費項目的；

　　2.行政機關擅自將職責范圍內的事務交由事業單位、社會團體等其他機構辦理，變無償服務為有償服務的；

　　3.利用（借用）行政權力和壟斷地位強制服務并收費或只收費不服務的；

　　4.憑借壟斷地位分解或者轉移業務重復收費的；

　　5.違反法律、法規規定，強制企業到指定機構接受檢測、代理、查詢等服務并收費的；

　　6.未按國家規定取得提供服務資質認證的；

　　7.沒有規范具體服務內容、服務標準或者沒有服務承諾的；

　　8.法律、法規、規章明令禁止的。

　　（九）取消越權限審批的經營服務性收費項目。按照省物價 局《關于印發〈吉林省定價目錄〉的通知》（吉省價綜字〔2003〕13號）、《吉林省人民政府關于擴大縣（市）經濟社會管理權限的決定》（吉政發〔2005〕16號）、《吉林省人民政府關于第二批向縣（市）下放經濟社會管理權限的決定》（吉政發〔2005〕33號）、《吉林省人民政府關于進一步減少和下放行政審批權限和年審年檢項目的決定》（吉政發〔2008〕19號）規定的審批權限，凡越權審批的經營服務性收費項目一律取消，確需繼續執行的，要按審批權限重新辦理。鄉鎮級政府擅自確定的收費項目一律取消。

　　（十）國家、省確定的經營服務性收費項目，各市（州）、縣（市）不得重復設定，對已設定的收費項目要取消或合并。

　　（十一）原屬壟斷行業，在一定區域內獨家或者只有少數幾家經營，未形成充分競爭的經營服務性收費項目，經過幾年的發展，已形成市場規模，壟斷性消失、市場競爭特征充分顯現的，取消收費標準，由市場確定價格。

　　（十二）對經清理確需保留的事業單位涉企經營服務性收費項目，在現行收費標準基礎上一律降低5％，降標時限為一年。

　　（十三）各級價格主管部門按權限編制經營服務性收費項目目錄，目錄要注明收費單位、收費項目名稱、收費對象、文件依據、主管部門等內容。經營服務性項目目錄要向社會公布，主動接受社會監督。加強經營服務性收費的管理，各市（州）、縣（市）收費項目目錄要上報省價格主管部門備案，建立全省經營服務性項目電子檔案。

　　二、進一步清理涉企亂罰款、亂檢查

　　（一）全面推進依法行政，嚴格執法、公正執法、文明執法，突出解決 “三亂 ”現象和少數執法執紀人員的不正之風，維護企業合法權益。

　　（二）對企業首次發生或非主觀故意發生違法違規行為，情節輕微，企業能主動消除、減輕行為危害后果，并積極配合檢查整改的，可以只告誡不處罰，或依法從輕、減輕處罰。

　　（三）嚴格執行《吉林省規范行政處罰裁量權辦法》（吉林省人民政府令第239號），進一步細化、量化行政處罰裁量權，并由法制部門按照科學、規范、簡便、有效的要求嚴格審定。暫時沒有細化的，處罰一律按下限執行。實行執法權和處罰權相分離，建立健全處罰公示、聽證、申訴、仲裁制度。執法人員不得隨意對企業下處罰單，確需對違規問題作出處理的，須按規定程序報批。

　　（四）嚴格規范檢查行為。各級監管部門要強化監管責任，依法履職，規范檢查，監管到位，切實解決檢查履職不到位和檢查行為不規范的問題。

　　（五）各級執法部門要定期制定涉企檢查計劃，報同級法制部門審核批準。法制部門要嚴格把關，凡是能聯合檢查的要聯合檢查，能減少檢查次數的要減少檢查次數。核準后向各執法部門發放檢查通知單，沒有列入計劃的，視為亂檢查行為，行政相對人有權拒絕，并要追究檢查人員及其所在單位領導的責任。

　　（六）除對法律、法規明確規定的涉及公共安全、環境保護、人身健康和財產安全的事項可以進行隨機檢查以外，不得進行其他隨機檢查。

　　（七）執法部門進行檢查時不得影響企業的正常生產經營活動，不得強制要求企業法定代表人陪同，不得由企業安排就餐、住宿等，不得接受企業的其他服務或饋贈。

　　（八）要不斷完善市場體系和信用體系，繼續優化公共服務和管理，進一步加強市場監管，規范市場經營秩序，嚴格控制政府部門賒欠企業資金，堅決打擊擾亂市場經濟的行為。

　　三、保障措施

　　（一）要通過新聞媒體向社會公開 “兩清 ”工作情況，加大宣傳力度，加強相關政策宣傳解釋，使企業、法人和其他組織及公民充分了解清理工作情況，形成良好輿論氛圍，接受社會監督。

　　（二）進一步加強 “兩清 ”工作的組織領導。清理行政事業性收費項目工作由省財政廳牽頭負責，省法制辦、省物價局參與進行；清理經營服務性收費項目及降低收費標準工作由省物價局具體負責；清理亂罰款、亂檢查工作由省法制辦具體負責。省軟環境辦負責綜合協調及對工作推進情況的監督檢查。紀檢監察、財政、物價、審計等部門要加強分工協作、齊抓共管、聯合執法，共同治理涉企亂收費、亂罰款、亂檢查行為。

　　（三）完善舉報制度，拓寬投訴舉報渠道，做到有舉必查，查實必糾，典型案件在全省范圍內予以通報。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2013年4月10日