各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為深入貫徹落實中央“八項規定”，建立厲行節約、反對浪費的長效機制，現就加強財政監督管理促進政府職能轉變提出以下意見：

　　一、控制“三公”經費開支

　　按照只減不增的原則，核定市級機關事業單位“三公”經費預算，超標超支一律不補。完善公務接待審批制度，明確接待范圍、內容、規格和標準，嚴禁超范圍、超標準接待。嚴格按編制和標準配備公務用車，優先選用節能環保和自主品牌車型，加強公務用車日常管控，推行定點加油、定點維修和統一保險制度。加強因公出國（境）計劃管理，控制團組規模、出訪次數、停留時間和出訪國家（地區）的數量，嚴格經費開支標準。全面公開“三公“經費預決算，提高公務支出透明度。

　　二、壓減市級部門支出

　　堅持厲行節約、反對浪費，在優先保障機構運轉、重點支出和民生支出的基礎上，參照中央部門壓減一般性支出的做法，按照5%的比例壓減2013年市級機關事業單位經費預算，主要包括：會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費；辦公樓和業務用房等建設支出、大型修繕支出及相應設備購置費；因公出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費等。節減的開支統籌用于民生支出。嚴格控制新增支出，除因不可抗力必須安排的支出外，年內一律不再追加預算。以后年度繼續按照從嚴從緊原則編制部門預算。

　　三、加強銀行賬戶管理

　　健全機關事業單位銀行賬戶審批管理制度，在全市范圍內推行“單位申請、財政審批、人行核準、聯網監控”的標準化審核流程。對單位現有賬戶進行“拉網式”清查，統一納入財政、審計部門監管。未經批準設立和應撤未撤的賬戶一律視同“小金庫”，依法進行處理。規范財政專戶管理，建立基層財政部門開設專戶逐級申報、核準制度，對收入過渡賬戶、未經批準開設的賬戶以及長期閑置的資金賬戶進行清理歸并，實行集中核算、統一管理。除國家另有規定外，不得以任何名義新增財政專戶。

　　四、規范財政資金運作

　　健全財政資金和公共資金管控機制，完善國庫現金管理制度。財政資金和公共資金保值增值運作，應嚴格遵循科學評估、計劃管理、集體決策、風險可控的原則，防止權力尋租、防范運行風險。選擇財政資金和公共資金的代理銀行應實行公開招標，組織專家對銀行的資產質量、收益水平、內控管理、服務能力進行綜合評定，擇優選擇。在保障支付需要的前提下，加快資金周轉，加強資金調度，切實提高財政資金和公共資金的使用效率。

　　五、完善政府采購制度

　　擴大政府采購覆蓋范圍，加強政府采購預算管理。機關事業單位限額標準以上的貨物、工程和服務支出一律實行政府采購，切實提高財政支出的政府采購比重。推行電子訂單采購，實施采購人和供應商的電子認證管理，通過電子交易競價平臺，實現采購信息網上發布、采購過程全程公開、采購結果及時公示，縮短采購周期，減少人為因素影響，確保采購公平公正。完善市場價格監測機制，對供應商報價及時進行合理性評估，有效避免高價采購。

　　六、實施公務卡強制結算

　　完善公務消費結算制度。在全市范圍內推行公務卡強制結算目錄，將差旅費、會議費、招待費、車輛運行費等公務支出納入強制結算范圍，使公務卡結算逐步成為財務管理的“規定動作”，最大限度地減少現金支付，有效堵塞公務消費的管理漏洞。將刷卡消費的公務支出信息納入國庫支付系統，定期對公務支出的合規性、合理性進行篩查，利用公務卡消費留痕的特點，掌握公務消費的去向和金額，建立問題核查、責任追究制度，切實規范公務支出行為。

　　七、盤活財政存量資金

　　加強財政資金和部門資金統籌管理，將長期閑置的財政結余資金收回預算，重新安排新的支出項目。將部門沉淀資金和自有資金統一納入部門預算，相應抵頂財政預算資金。盤活存量國有資產和公共資源，通過資產變現、公房出售和特許權經營等方式，增加政府公共資金來源。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，對預算安排的建設類投資，通過資本金注入、政府回購、財政補貼、貸款貼息等方式，吸引銀行資本和社會資金跟進投入，放大財政支出的規模和效益。

　　八、全面加強審計監督

　　認真實施《天津市聯網實時審計監督暫行辦法》（津政辦發〔2013〕56號），建立聯網實時審計監督制度，財政資金、公共資金、國有資產和政府投資都要實行聯網實時審計監督。完善風險預警、問題推送、整改落實和信息反饋機制，通過“制度加科技”手段，織密監控網絡，實現全過程實時監控，有效防范風險。全面推進國庫集中支付改革，對市級機關事業單位財政、財務支出實行全程監控，設定風險預警指標，對各類違規開支強制止付，形成“系統預警-業務審核-銀行止付-單位反饋”的鏈條式監管機制。

　　市財政局會同有關部門根據本意見，制定實施細則并組織實施。

　　天津市人民政府

　　2013年7月21日