各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　加強鮮活農產品流通體系建設，是保障農產品供給、穩定物價的迫切需要，是發展現代農業、促進農民增收的內在要求，是服務民生、促進社會和諧的重要舉措。根據國務院辦公廳《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發[2011]59號）精神，結合我市實際，制定本意見：

　　一、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。

　　以科學發展觀為指導，圍繞建設宜居幸福現代化國際城市的目標，按照國家鮮活農產品流通體系建設的總體要求，加快推進實施商務發展現代流通體系行動計劃，進一步完善鮮活農產品流通鏈條和市場布局，創新流通模式，推進公益性試點，全面提升流通基礎設施現代化水平和組織化程度，基本形成以大型鮮活農產品流通企業為主導，專業批發市場為依托，農貿市場、生鮮超市和菜店為基礎，布局合理、經營規范、高效暢通、安全有序的鮮活農產品流通體系，保障市場供應和價格穩定，切實維護生產者、經營者和消費者利益。

　　（二）發展目標。

　　到2015年，我市鮮活農產品流通體系建設力爭實現以下目標：

　　1.流通網絡進一步完善。在五市，提升農產品批發市場功能，新建、改造8處產地型生鮮配送中心。在市區，規劃建設1處水產品交易中心和冷鏈物流基地、1處大型農產品物流中心，形成4處綜合性農產品批發市場；新建農貿市場34處，總量達到126處，城市每2.5萬人擁有一處；新增生鮮超市、菜店200家以上，社區覆蓋率由目前的30%提高到60%.

　　2.產銷銜接進一步增強。全市鮮活農產品交易總額由目前的550億元提高到750億元，年均增長10%以上，鮮活農產品通過大中型連鎖超市銷售比重由目前的20%提高到30%.

　　3.應急調控能力進一步提高。外埠24小時跨區域蔬菜、豬肉生產保障基地由目前的25處增加到50處以上，應急調運量分別達到1000噸、50噸，占市區日均上市量的50%，在每年2.25萬噸蔬菜、豬肉等“菜籃子”商品儲備的基礎上，根據城區人口增長相應調整儲備規模。

　　二、主要任務

　　（三）加強法規建設，強化規劃引導。

　　1.完善農產品市場管理法規。研究修改《青島市集貿市場管理辦法》，增加農產品批發市場、農貿市場和菜店的準入、布局、公建配套、公益性改革等內容，為農產品市場健康發展提供法律保障。（責任單位：市商務局、市工商局、市國土資源房管局、市規劃局、市城鄉建設委、市政府法制辦）

　　2.制定、實施《青島市市區農貿市場建設專業規劃（2011-2020年）》和《青島市農產品冷鏈物流發展規劃》，并將其納入全市城鄉統籌的總體規劃，圍繞方便群眾消費，對城區農貿市場、生鮮超市、菜店進行定點定量配置；圍繞農產品加工、配送、運輸，對農產品冷鏈物流園區、物流中心等進行規劃定點，引導鮮活農產品零售市場網絡和冷鏈物流服務體系規范、科學發展。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市交通運輸委、市規劃局）

　　（四）加強流通基礎設施建設改造，提高現代化水平。

　　1.加快升級改造產地農產品批發市場。五市要結合城鄉統籌要求，圍繞蔬菜、畜牧、漁業等農業產業發展，統籌規劃、合理布局、突出特色，到“十二五”末，五市各培育發展2處以優質農副產品為主、年交易額過10億元的農產品物流中心或批發市場。重點升級改造平度南村，萊西東莊頭、馬連莊，膠州沙梁、丁家莊、苑戈莊，膠南城南，即墨移風店等產地農產品批發市場的基礎設施，使其具備結算、信息、檢測、儲藏、加工、配送、廢棄物處理等功能。重點建設改造冷鏈配送等設施，購置生鮮配送車，與大型連鎖超市建立直供直銷關系。（責任單位：五市政府，市商務局、市財政局、市農委、市工商局、市物價局）

　　2.加快改造提升市區農副產品批發市場。按照集約化、現代化、國際化的要求，推進中國北方國際水產品交易中心和冷鏈物流基地的規劃建設，整合、優化市區三大農副產品批發市場資源，規劃建設一處以信息化管理為核心，集交易、倉儲加工、物流配送、質量檢測、展示等多功能為一體的現代化農副產品物流中心。（責任單位：市商務局、市規劃局、市國土資源房管局、市交通運輸委、市海洋與漁業局、市發展改革委、市金融辦、市工商局、青島證監局，有關區政府）

　　3.加快建設改造農貿市場。根據規劃和城市建設改造進程，市區每年新建農貿市場6-8處。按照商場化、超市化的標準，每年對10處左右的農貿市場進行標準化改造和擴建。調整布局、合理規劃，遷建布局不合理的舊農貿市場。到“十二五”末，市區60%以上的農貿市場達到“環境整潔化、布局合理化、價格大眾化、商品品牌化、量器具統一化、設施人性化、消費安全化”的標準。（責任單位：市商務局、市財政局、市規劃局、市國土資源房管局、市城鄉建委、市工商局，各區政府）

　　4.大力發展生鮮超市和便民菜店。在不具備配置農貿市場條件的社區，加快發展生鮮超市和便民菜店，有條件的農貿市場，可實施“農改超”。各區要重點支持大型流通企業每年在社區發展生鮮超市50家左右，單店生鮮經營比重達到30%，每年發展便民菜店10-15處，方便群眾消費。（責任單位：市商務局、市財政局、市工商局，各區政府）

　　5.創新交易方式。在市區農產品批發市場全面推行電子商務，農貿市場實現信息化管理全覆蓋。有條件的農產品批發市場引入拍賣制，創新價格形成機制。（責任單位：市商務局、市工商局，各區市政府）

　　（五）開展公益性農產品市場改革試點，增強調控能力。

　　各區市要積極探索、創新模式，加快公益性農產品批發市場、農貿市場和菜店的改革試點步伐。對新建市場和菜店，可通過參資入股、土地使用權作價入股、公建配套等方式，明晰產權關系，實行委托經營。對原有并具備條件的農貿市場和商業網點，可通過回租回購或政府直接投資入股等方式，掌握一批市場和網點資源，用于開辦公益性農貿市場、生鮮超市和便民菜店。對暫不具備條件的農貿市場，各級財政用于市場改造建設的資金，要由區市政府與市場簽訂協議，明確資金來源、用途和要求，待具備條件后，再以參資入股等方式注入，逐步增強對農產品市場的調控能力。公益性農貿市場、生鮮超市、菜店實行屬地化管理。（責任單位：各區市政府，市商務局、市政府國資委、市財政局、市國土資源房管局、市城鄉建委、市規劃局、市工商局、市物價局）

　　（六）統籌農產品產銷發展，降低流通成本。

　　1.壯大農產品流通企業規模。重點支持大型流通企業鮮活農產品配送中心建設，改建完善加工、配送和冷鏈系統，配置生鮮配送車。到“十二五”末，全市大型物流配送中心總面積由目前的25萬平方米增加到50萬平方米，生鮮農產品年配送額由目前的8億元增加到20億元。年銷售額過億元的骨干鮮活農產品流通企業由目前的5家增加到8家以上，生鮮農產品銷售額由目前的10億元提高到25億元。（責任單位：市商務局，有關區市政府）

　　2.積極發展短鏈直供模式。每年舉辦兩次地產蔬菜產銷對接交流會、“陽光食品”網上招投標會，搭建“農超對接”、“農農對接”、“農校對接”平臺，鼓勵生產基地、農民專業合作社與大中型超市、流通配送企業、集團消費單位建立長期合作關系，支持農產品生產組織和批發市場在各區分別設立3—5處直供直銷網點或周末蔬菜車載市場。通過直供直采渠道，果蔬等生鮮農產品直供比重由目前的20%提高到30%以上，進一步減少環節、降低費用、穩定物價、方便群眾生活。（責任單位：市商務局、市農委、市供銷社、市工商局、市城管執法局，有關區市政府）

　　（七）搭建信息平臺，強化市場運行監測。

　　加強市場監測，優化樣本結構，擴大監控品種，研究設立“肉菜上市數量和價格指數”，密切監控“菜籃子”商品來源、流量、價格等信息，提高分析預警水平。整合全市農產品流通信息網絡資源，建立全市統一的市場供求、交易、價格信息平臺，及時發布信息，引導生產、經營和消費，為科學調控市場提供數據支持。（責任單位：市物價局、市商務局、市農委、市畜牧獸醫局、市統計局，各區市政府）

　　（八）加強市場調控，保障供應安全。

　　1.強化貨源保障。完善貨源保障體系，建立批發市場蔬菜增量激勵機制。加強與外埠產區的緊密對接，多渠道組織農產品貨源。支持批發市場、經營大戶、農產品經紀人增加外埠“菜籃子”貨源調入力度。支持我市農產品生產基地、農民專業合作社、農產品生產加工龍頭企業積極發展反季節生產，擴大地產“菜籃子”商品上市數量，強化地產貨源保障。到“十二五”末，外埠蔬菜合同供貨率由目前的60%提高到80%，地產蔬菜年平均供給率由目前的40%提高到50%，進一步增強市場調控能力。同時，落實缺期入市生豬增量補貼政策，穩定貨源，保證市場供應。（責任單位：市商務局、市農委、市物價局，各區市政府）

　　2.完善儲備調控。健全“菜籃子”商品應急儲備制度，按照城市5—7天消費需求，確保完成每年1.8萬噸蔬菜、3500噸豬肉和1000噸大豆“菜籃子”商品儲備任務，在市區建立200家儲備商品投放點，保障“菜籃子”商品供應穩定。同時，建立應急狀態下本市農產品生產基地、生產企業與批發市場、連鎖超市投放點的應急直供對接機制，并在骨干流通企業的配送中心建立耐儲蔬菜動態庫存制度，保持2—3天市區蔬菜銷量的庫存規模，提高應急保障能力。（責任單位：市商務局、市財政局、市物價局，各區市政府）

　　（九）強化質量監管，保障消費安全。

　　1.嚴格市場監管。落實鮮活農產品質量安全主體責任，嚴格執行進貨查驗、索證索票等制度，在大型農產品批發市場和農貿市場，普遍設立12315消費者維權工作站，建立網格化管理和巡查制度，對鮮活農產品入市商品實行無縫隙監管，依法查處不合格農產品，違法案件辦結率要達到100%，打擊違法經營，保障消費者合法權益。（責任單位：市食安辦、市工商局）

　　加強對鮮活農產品市場進場費、攤位費等收費的管理，規范收費項目，實行收費公示，降低收費標準。嚴厲打擊不按規定明碼標價、散布漲價信息、惡意囤積、串通漲價等價格違法行為，嚴厲打擊農產品投機炒作。（責任單位：市物價局）

　　加強畜禽定點屠宰管理，健全市、區（市）兩級生豬屠宰執法隊伍，強化區市交叉檢查、定期巡查、屬地派駐監督準宰等管理措施，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水病害豬肉、摻雜使假等違法違規行為。（責任單位：市商務局、市工商局、市食安辦、市畜牧獸醫局，各區市政府）

　　2.建立肉菜追溯體系。在全部市級生豬定點屠宰企業、市區大型農產品批發市場、標準化農貿市場、大中型生鮮超市以及市區重點“放心肉”專賣店、“陽光食品工程”集團消費單位等350家單位，建成運行肉菜流通追溯管理系統，實現市區肉類、蔬菜流通的全程追溯管理，提高肉菜經營產銷流通、質量保障和市場運行監測現代化水平，保障消費安全。（責任單位：市商務局、市食安辦、市財政局、市工商局、市農委、市畜牧獸醫局、市食品藥品監管局、市質監局，各區市政府）

　　3.加強質量監管。以建設宜居幸福的現代化國際城市為目標，研究推進“用外貿標準辦內貿”的工作機制，參照“內地供港三趟快車”、出口歐盟水產品、出口日本肉雞安全衛生監控等外貿出口國際標準，探索、完善和提升城市“菜籃子”質量保障體系，進一步提高上市“菜籃子”商品質量。完善“菜籃子”商品質量三級監測網絡，實現城區農產品市場、生鮮超市全覆蓋，在批發市場探索建立第三方派駐監測制度。全面落實“逢進必檢、問題退市”制度。對入市蔬菜、豬肉重點品種實行全批次抽檢，不合格產品100%予以銷毀或進行無害化處理。嚴格水產品質量監督抽檢，嚴格落實重點養殖品種上市檢驗制度，不合格產品一律不準上市。及時發布“菜籃子”商品質量預警信息。（責任單位：市商務局、市工商局、市海洋與漁業局、市食品藥品監管局、市質監局，各區市政府）

　　三、保障措施

　　（十）落實相關財稅政策。

　　市、區（市）兩級財政安排專項資金，整合目前財力資源，集中用于扶持公益性農產品市場等流通基礎設施建設。從2012年起，對市政府確定新建、改造、擴建的公益性農貿市場，市、區兩級財政按1∶1比例、每平方米500元的標準以投資入股方式進行補貼。同時，對設在社區的便民生鮮超市給予相應的政策扶持。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市財政局，各區市政府）

　　積極爭取成為國家鮮活農產品流通體系建設試點城市，扶持產地農產品批發市場升級改造，城區公益性農產品批發市場建設，對農貿市場、菜店網點回購回租，“農超對接”等公益性、短缺性項目，根據國家試點有關要求，市、區（市）兩級按照4∶6的比例落實配套資金。爭取國家發展改革委流通領域專項資金，扶持農產品批發市場和農產品冷鏈物流項目。主要支持骨干農產品批發市場信息和檢測兩大系統建設及升級改造，冷庫及設施設備、冷藏運輸車輛、低溫配送中心和食品安全可追溯系統建設。（責任單位：市商務局、市財政局、市發展改革委，各區市政府）

　　按照國家有關規定，免征蔬菜流通環節增值稅。（責任單位：市國稅局）

　　（十一）加大金融支持力度。

　　金融機構要把農產品生產、加工和流通作為涉農金融服務工作重點，加大涉農貸款投放力度，確保涉農貸款增速不低于各項貸款的平均增速。發揮各類涉農擔保機構作用，著力解決農戶、農民專業合作社和小企業融資擔保能力不足的問題。鼓勵保險機構研究開發鮮活農產品保險產品，積極引導企業、農民專業合作社和農民投保，市、區（市）財政對保費給予適當補貼。（責任單位：市金融辦、市商務局、市農委、青島銀監局、青島保監局、市財政局、市經濟信息化委）

　　（十二）保障優先供地。

　　對符合土地利用總體規劃的農產品批發市場和農貿市場建設規劃，國土部門應優先保障土地供應。對于政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場和菜店，可按政府土地使用權作價出資（入股）方式辦理用地手續，但禁止改變土地用途和性質。（責任單位：市國土資源房管局、市商務局，各區市政府）

　　（十三）落實商業網點公建配套。

　　土地部門在整體項目土地出讓招標文件中應載明農貿市場土地用途、面積、權屬等內容。規劃和建設部門在城市新建、舊城改造的居住小區及較大規模的經適房、安居房建設區域，要嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》，配建1000-1200平方米商業網點面積用于開辦公益性農貿市場和菜店。在項目立項和規劃要點中，應明確農貿市場和菜店建設規模，任何單位和個人不得擅自改變和調整。配套建設的農貿市場應與主體項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。市場建成后，產權依法辦理移交手續。農貿市場項目經轄區政府及相關部門驗收合格后，方可辦理主體項目的有關證照。建立土地、規劃、商務、建設“四位一體”聯動機制。商務主管部門要參與項目規劃審批、工程驗收。（責任單位：市規劃局、市城鄉建委、市國土資源房管局、市財政局、市商務局）

　　（十四）暢通“綠色通道”。

　　全面落實國家“綠色通道”政策，嚴格執行免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費的相關政策。繼續加強“青島市菜籃子工程配送車”標識管理，落實優先通行、優先放行等優惠政策，確保“菜籃子”商品流通安全、暢通。積極為鮮活農產品配送車輛進城提供暢通便捷有序的通行和停靠條件。（責任單位：市交通運輸委、市公安局、市物價局、市商務局）

　　（十五）加快推進農業標準化。

　　依托“雙百雙千”工程和現代農業四大基地建設，加快市級標準化養殖基地建設，爭創一批國家級標準化生產示范區（市、農場），大力發展無公害農產品、綠色食品、有機產品和地理標志農產品，全面推進農業標準化、品牌化，鼓勵農產品包裝標識入市。到“十二五”末，力爭優勢農產品標準化生產率達到80%以上。（責任單位：市農委、市畜牧獸醫局、市海洋與漁業局）

　　（十六）加強組織領導。

　　建立以市政府分管市長為召集人，由市商務局、發展改革委、經濟信息化委、城鄉建委、農委、交通運輸委、財政局、規劃局、國土資源房管局、食安辦、公安局、工商局、物價局、質監局、城管執法局、國稅局、海洋與漁業局、市食品藥品監管局、畜牧獸醫局、供銷社和青島銀監局、青島保監局及各區市政府分管負責同志為成員的市鮮活農產品流通體系建設工作聯席會議制度，研究解決工作中的重大問題。聯席會議辦公室設在市商務局。各區市政府和市有關部門要把鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程，認真落實責任，加強協調聯動，加大政策扶持，切實抓緊抓好。

　　青島市人民政府

　　二○一二年五月三十日