各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

　　市財政局、市農業局《關于進一步推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

　　濟南市人民政府辦公廳

　　二O一二年四月二十四日

關于進一步推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的實施意見

市財政局 市農業局

　　（二O一二年四月十二日）

　　為深化農村綜合改革，建立和完善村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）長效機制，促進村級公益事業健康發展，根據上級有關文件精神，結合我市實際，現就進一步推進一事一議財政獎補工作提出以下實施意見。

　　一、開展一事一議財政獎補工作的重要意義

　　開展一事一議財政獎補工作，是鞏固農村稅費改革成果，加強農村基礎設施建設，統籌城鄉發展的重要舉措。我市自2010年推行一事一議財政獎補工作以來，有效解決了取消村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工后村級公益事業建設投入的矛盾和困難，改善了農村生產生活條件，受到基層干部群眾一致好評。實踐證明，開展一事一議財政獎補工作，有利于發揮財政資金帶動作用，調動農民參與公益事業建設的積極性；有利于充分利用農村富余勞動力發展村級公益事業，拉動農村投資和消費；有利于調動基層干部和農民的民主議事積極性，促進農村基層民主政治建設。各級各有關部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，完善實施方案，強化工作措施，不斷開創我市一事一議財政獎補工作新局面。

　　二、指導思想、基本原則和目標任務

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進社會主義新農村建設，積極探索以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、廣泛爭取各方支持的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民群眾籌資籌勞開展村內公益事業建設的積極性，促進城鄉統籌發展和農村社會進步。

　　（二）基本原則。

　　1.民主決策，籌補結合。充分尊重民意，以農民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府適當給予獎勵補助，實現政府投入與農民籌資籌勞有機結合，共同推進村級公益事業建設。

　　2.量力而行，注重實效。充分考慮農民、村級集體經濟組織和地方財政承受能力，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，注重實際效果。

　　3.全面推進，重點保障。在全面推進一事一議財政獎補工作的基礎上，優先支持工作基礎好、“兩委”班子強、村民籌資籌勞積極性高的村開展工作，以點帶面，穩步推進，防止盲目攀比。

　　4.規范管理，陽光運作。規范議事程序，健全各項制度，實行科學化、精細化管理，切實將議事與審批過程、政府獎補項目申報、資金和勞務使用管理等全程公開，接受社會和群眾監督。

　　（三）目標任務。力爭用5年時間，全市行政村內道路基本實現硬化，村容村貌有較大改觀，農村飲水安全問題有效解決，社會事業明顯進步，社會主義新農村建設水平全面提升。

　　三、全面推進一事一議財政獎補工作

　　（一）明確獎補范圍和標準。一事一議財政獎補范圍主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎，與農民群眾生產生活密切相關的村級公益事業項目，包括村內小型水利設施、道路、橋涵、環衛設施、村容美化亮化、文體等公共活動場所、農村燃氣管線、新能源設施等。非村級范圍的公益事業建設項目、已明確規定由各級財政支出或補助的項目，不列入獎補范圍；村民一家一戶受益的房前屋后修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由村民自己負責。經批準列入一事一議財政獎補的項目，在堅持村民一事一議籌資籌勞上限控制的前提下，各級財政按照不低于籌資籌勞總額50%的比例給予獎補，其中市以上財政獎補資金承擔比例不低于40%，其余獎補資金由縣（市）區財政承擔。

　　（二）規范工作程序。一事一議財政獎補工作，堅持先批后建、先籌后補、自下而上、分級負責的原則，以各縣（市）區政府為主組織實施。項目申報按照村級申請、鄉鎮政府（含街道辦事處，下同）初審、縣（市）區政府審定的程序進行。經批準的一事一議財政獎補項目，在鄉鎮統一組織、管理、監督和縣（市）區有關部門指導下，由村民委員會負責組織實施。市級以上一事一議財政獎補資金下達后，由各縣（市）區政府統籌安排，并實行專戶（專賬）管理、報賬撥款、資金清算制度，保證各級財政獎補資金及時足額撥付到基層、對應到項目。各縣（市）區要建立一事一議財政獎補項目考核驗收制度，并結合本地實際制定具體考核驗收辦法。

　　（三）編制項目規劃和年度計劃。各縣（市）區政府根據本地農村經濟社會發展總體規劃，結合農村公益事業發展現狀，將一事一議財政獎補工作與新農村建設、生態文明鄉村建設、扶貧開發整村推進、飲水安全工程、農村環境綜合整治等有機結合，按照統籌規劃、突出重點、因地制宜、連片推進的要求，編制項目三年規劃和年度計劃，區分輕重緩急，分期分批組織實施，并以縣級為單位建立一事一議財政獎補項目庫，年度建設項目優先在項目庫中選取。

　　（四）推進村級公益設施管護機制改革。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。積極探索有利于村級公益設施運行維護的新機制，可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目日常養護和管理責任。經村民民主決策同意后，對現有農村小型公益設施，可以通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣（市）區政府要建立一事一議財政獎補工作責任制，健全職能機構，制定具體實施方案，完善村級公益事業建設項目檔案管理、公開公示、工作報告、監督檢查、績效考核等制度，保障工作順利推進。各有關部門要明確責任分工，加強業務指導和督促檢查，財政部門主要負責制定財政獎補政策，實施獎補資金分配、管理和監督；農業（經管）部門負責完善一事一議籌資籌勞制度，指導基層開展籌資籌勞等工作；其它相關部門要發揮職能作用，加強協調配合，及時解決問題，確保一事一議財政獎補政策落實到位，取得成效。

　　（二）保障資金落實。市和縣（市）區要建立包括一事一議財政獎補資金、相關工作經費在內的村級公益事業建設財政預算，并逐步增加資金規模。縣（市）區本級預算安排的獎補資金要與上級下達獎補資金統籌使用。要按照渠道不亂、權限不變、優勢互補的原則，將一事一議財政獎補資金和其他涉農財政專項資金捆綁使用，強力推進村級公益事業建設，放大惠農政策效用。要采取有效措施保障預算執行進度，及時將財政獎補資金撥付基層。對違規操作、截留挪用獎補資金行為，要嚴肅查處。

　　（三）抓好宣傳教育。各縣（市）區要采取多種形式深入宣傳一事一議財政獎補政策，做到家喻戶曉，形成良好輿論氛圍。要及時總結工作經驗，宣傳推廣先進典型，引導農民群眾主動參與民主議事，積極投入農村公益事業建設。要有計劃、有步驟地開展相關業務培訓，提高基層干部組織實施一事一議財政獎補工作的能力和水平。

　　（四）積極探索實踐。各級各有關部門要按照上級有關要求，結合本地、本部門實際，創造性開展工作。要尊重基層實踐經驗和農民群眾意愿，積極探索有利于推進一事一議財政獎補政策落實、調動農民籌資籌勞積極性，有利于改善民生、統籌城鄉發展的創新做法，不斷總結經驗，完善政策，推動一事一議財政獎補工作健康持續發展。