各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為了貫徹落實《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》（瓊府[2011]53號，以下簡稱《意見》），加快推進鄉鎮規劃建設管理機構建設，為村鎮規劃建設管理提供組織保障，促進村鎮規劃建設邁入規范化、法制化軌道，經省政府同意，現就做好鄉鎮規劃建設管理所建設工作有關事項通知如下： 

　　一、充分認識做好鄉鎮規劃建設管理所建設工作的重要意義

　　2011年7月22日省政府印發了《意見》，要求全省各地加快制訂村鎮建設規劃，建立健全鄉鎮規劃建設管理機構，將村鎮建設全面納入依法報批報建的規范化軌道。這是省政府針對當前我省村鎮建設秩序混亂，村鎮建設水平低、土地資源浪費現象嚴重、建設領域安全隱患大、環境臟亂差等突出問題而作出的重要部署，是國際旅游島建設的必然要求和重要舉措。村鎮規劃管理機構建設是加強村鎮規劃建設的基礎和前提，是貫徹落實《意見》精神、扭轉全省村鎮規劃建設混亂局面的關鍵所在。各市、縣政府和省政府直屬有關部門要從貫徹落實科學發展觀和建設海南國際旅游島的高度，充分認識搞好鄉鎮規劃建設管理所建設工作的重要意義，采取有力措施加快建立健全鄉鎮規劃建設管理所，并積極支持其發揮職能作用，盡快實現全省所有鄉鎮、農林場場部和村落規劃建設管理的全覆蓋，為推進村鎮規劃建設管理的規范化、法制化創造條件。

　　二、鄉鎮規劃建設管理所建設工作的總體要求

　　當前和今后一段時期，我省鄉鎮規劃建設管理所建設的總體要求是：以科學發展觀為統領，以國際旅游島建設為導向，以“機構健全、設施配套、人員到位、管理規范、運轉協調、服務到位與廉潔高效”為目標，積極推進機構建設，加快建章立制，在較短時間內實現機構的正常運轉，并盡快邁入規范化管理軌道。具體要求是：2012年6月底前要完成鄉鎮規劃建設管理所掛牌和人員配置工作，再用1年時間著力開展村鎮規劃建設管理所的標準化建設，使村鎮規劃建設管理體制更加清晰，職能定位更加準確，業務工作更加精細，內部管理更加規范，隊伍素質明顯提高，辦公條件顯著改善，整體效能充分發揮，促進村鎮規劃建設服務和管理水平的全面提升。

　　三、鄉鎮規劃建設管理所建設工作的主要內容

　　（一）抓好機構建設，夯實村鎮規劃建設管理工作基礎。

　　市縣城鄉規劃建設主管部門要有專門機構、人員負責村鎮規劃建設管理工作。各鄉鎮應盡快設立鄉鎮規劃建設管理所，暫時不具備單獨設立規劃建設管理所的鄉鎮，可在國土環境資源管理所加掛“鄉鎮規劃建設管理所”牌子，并至少配備2名財政預算管理事業編制的專業人員。鄉鎮規劃建設管理所負責村鎮規劃建設管理工作，其人、財、物、事“四權”由鄉鎮政府負責管理，業務上接受市縣城鄉規劃建設主管部門指導。 

　　（二）抓好隊伍建設，配備一支德才兼備的村鎮規劃建設管理隊伍。

　　要認真做好鄉鎮規劃建設管理所工作人員的招考錄用工作。堅持德才兼備的用人標準，貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，招錄具有城市規劃、建筑學、土木工程等建筑工程類專業大專以上學歷，或其他專業具有大學本科以上學歷人員。要創新干部管理和培養使用方式，積極推進市、縣村鎮規劃建設管理部門和鄉鎮規劃建設管理所之間以及各鄉鎮規劃建設管理所工作人員之間的定期交流輪崗機制，鼓勵有規劃專業知識的機關工作人員到鄉鎮規劃建設管理所任職、掛職，拓寬村鎮規劃建設管理系統干部培養渠道，調動其工作積極性。加強鄉鎮規劃建設管理所工作人員的業務技能和公共行政能力培訓，不斷提高干部綜合素質和業務能力，使他們能充分適應管理工作的需要，能依法履行好職能，優質、高效地做好各項管理和服務工作。

　　（三）抓好制度建設，促進村鎮規劃建設管理邁入規范化、法制化軌道。

　　鄉鎮規劃建設管理所要建立健全工作、管理、教育、考核和激勵制度，推動工作的科學化、規范化、制度化建設。鄉村建設規劃許可是《城鄉規劃法》和《海南省城鄉規劃條例》設立的行政許可制度，是加強村鎮規劃建設管理的主要依據和重要行政手段。要認真貫徹落實這兩個法律法規，盡快制訂村鎮建設規劃許可證管理制度的實施細則，切實將村鎮各項建設行為按法律規定納入政府的管制范圍，盡快實現有建必報、逢建必報，保證鄉鎮、村莊規劃的有效實施。要加強村鎮建設工程設計管理，建立健全實施村鎮建筑施工許可的制度。要認真落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗長效機制建設。要結合實際制訂窗口服務、上門服務等各項便民服務措施，為群眾提供免費服務、限時服務、優質服務，不斷提高服務質量和效率。

　　（四）改善辦公條件，不斷提高村鎮規劃建設管理保障能力。

　　為有效整合資源，節約建設成本，盡快開展工作，鄉鎮規劃建設管理所應盡量利用鄉鎮政府現有的辦公條件設置辦公場所。鄉鎮政府要做好辦公場所安排和辦公用品配置工作。各市、縣應分年度、按計劃組織實施鄉鎮規劃建設管理所綜合樓建設，力爭3年內全面改善鄉鎮規劃建設管理所的辦公條件，確保我省鄉鎮規劃建設管理所有獨立的辦公場所、必備的辦公設備、工作儀器和工作車輛。積極推進村鎮規劃建設管理信息化建設。

　　四、加強領導，狠抓落實

　　各市、縣政府要切實加強對鄉鎮規劃建設管理所建設工作的領導，將其列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，及時協調解決鄉鎮規劃建設管理所建設遇到的困難和問題，限時完成鄉鎮規劃建設管理所建設任務。各級財政要保證鄉鎮規劃建設管理所建設的資金需求。鄉鎮規劃建設管理所的建設經費和工作經費列入市縣財政預算，并隨著地方財政增長逐年增加。

　　省住房城鄉建設廳要加強對村鎮規劃建設管理工作的指導和督促檢查，確保鄉鎮規劃建設管理所建設的各項措施落到實處。發展改革委、財政、國土環境資源等部門要大力支持鄉鎮規劃建設管理所建設，為鄉鎮規劃建設管理所履行職能創造必要的條件，為加強我省村鎮規劃建設管理工作作出共同努力。

　　二〇一二年三月二十五日