各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現將《海南省少數民族事業“十二五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。

　　二○一二年三月六日

　　海南省少數民族事業“十二五”規劃

　　為加快少數民族和民族地區發展，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，依據《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015年）規劃綱要》和《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省十二五規劃編制工作方案的通知》（瓊府辦[2009]102號），制訂本規劃。

　　一、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，加強民族工作，不斷推進民族區域自治制度的完善和發展，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進少數民族和民族地區經濟社會發展，努力開創各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的新局面。

　　（二）總體目標。

　　少數民族和民族地區公共基礎設施和生態環境明顯改善，自我發展能力不斷增強，優勢產業和特色經濟不斷發展，貧困問題得到有效緩解，群眾生活水平有較大提高。對外交流與合作不斷加強，對外開放水平有較大提高。教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業加快發展，少數民族文化進一步保護和發展，群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質進一步提高。民族區域自治制度和民族理論政策體系進一步完善，民族法制建設取得較大進展，少數民族合法權益得到切實保障。民族關系更加和諧，民族團結更加緊密，少數民族事業實現又好又快發展。

　　二、主要任務

　　（一）大力改善民族地區經濟發展基礎條件。

　　加強民族地區基礎設施建設，重點建設一批對帶動當地發展起重大作用的交通、水利等公共基礎設施項目。大力推進社會主義新農村建設，做好民族地區村鎮規劃建設工作，推動實施與群眾生產生活密切相關的農田水利、農村飲水安全、農村沼氣、鄉村道路、危房改造、文化設施等公益型項目。

　　優先在條件具備的民族地區安排資源開發和深加工項目，發展優勢產業和特色經濟，扶持利用和開發能源、旅游、文化等優勢資源，進一步把資源優勢轉化為產業優勢，培育龍頭產業，帶動當地配套產業和社會服務業的發展，為群眾提供更多就業機會。協調相關部門加快建立完善資源開發和生態保護補償機制，繼續推進天然林保護、退耕還林后續產業發展等生態工程，妥善解決群眾生存環境問題。

　　（二）著力解決少數民族群眾特困問題。

　　重點扶持少數民族聚居的貧困地區，實施特困少數民族群眾解困工程，加大農村危房改造、安居溫飽、易地搬遷和勞務輸出力度，推動各項扶貧措施進村入戶。協調相關部門將少數民族聚居的貧困村全部納入推進整村扶貧實施范圍，強化對少數民族貧困人口的直接幫扶。

　　（三）努力提高少數民族教育水平。

　　普及和鞏固九年義務教育，全面落實義務教育階段學生免收學雜費、免費提供教科書和作業本費、補助家庭經濟困難寄宿生和民族寄宿班學生生活費等政策，提高中小學公用經費保障水平，切實保護少數民族婦女兒童受教育的權利。配合相關部門采取可行措施，提高民族地區中小學師資水平和教師待遇。支持民族地區教師定期到大中城市進修學習。積極開展大學生對少數民族地區的教育幫扶工作。

　　爭取擴大省內普通高等院校和國家民委委屬院校少數民族預科班、民族班的招生規模。落實國家助學貸款工作，完善獎助學金制度，建立有效的教育資助體系，幫助少數民族貧困大學生完成學業。

　　（四）扎實推進少數民族醫療衛生事業。

　　加快完善民族地區公共衛生和基層醫療服務體系。協調相關部門優先安排民族地區公共醫療衛生機構改造，逐步實現公共醫療衛生機構的房屋、設備、人員、技術四配套。加快民族地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡體系、醫療救治體系和疾病防控體系建設，重點扶持以鄉鎮衛生院為主體的農村醫療衛生設施建設。加強傳統民族醫藥的傳承、保護和開發，開展黎苗等少數民族民間醫藥技術及單驗方的挖掘整理研究，篩選、評價、推廣一批安全、有效、適用的技術、方法和方藥。

　　協助相關部門加強民族地區農村環境衛生整治，大力推進改水、改廁、改廚工程，不斷改善人居環境。大力宣傳普及人口與計劃生育、衛生、疾病預防知識，倡導科學、文明、健康的生活方式。建立健全計劃生育綜合服務體系，建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，引導和鼓勵少數民族群眾依法實行計劃生育和優生優育。

　　（五）大力發展少數民族文化事業。

　　協調相關部門建立健全民族地區公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益。加強民族地區文化基礎設施建設，深入推進文化惠民工程。加強保護少數民族文化資源，大力扶持發展民族文化產業。加大對少數民族文化遺產的保護、搶救、發掘、整理和展示宣傳力度。加強對少數民族文物和珍貴實物資料的搶救保護，重視對少數民族非物質文化遺產、傳統手工藝的保護和傳承，大力培養傳承人和民間能人、藝人。依托高等院校和社會團體，采取多種途徑加強少數民族傳統體育基地建設，培養更多少數民族傳統體育人才，推廣少數民族傳統體育項目。

　　（六）切實加強少數民族干部人才隊伍建設。

　　制訂和實施少數民族人才隊伍建設規劃，加大少數民族黨政干部人才隊伍、專業技術人才隊伍和企業經營管理人才隊伍建設力度。實施少數民族人才隊伍培養工程，加強教育培訓工作，進一步擴大數量、改善結構、提高素質。制定更加優惠的政策，采取靈活多樣的措施，創造良好的用人機制和環境，鼓勵、支持、吸引各級各類人才到民族地區發展創業，貢獻聰明才智。 

　　加大少數民族干部培養力度。協助相關部門繼續選派少數民族干部到中央國家機關和經濟發達地區掛職鍛煉。加大選調優秀少數民族大學畢業生到基層工作力度。加強民族地區企業經營管理人員的繼續教育工作，選派少數民族中青年專業技術人員到國內外著名高等院校、科研院所進修學習。加強民族地區高技能人才和農村實用人才培養，強化職業教育和實用技術培訓。

　　（七）逐步健全民族法制體系。

　　繼續推進我省《散居少數民族權益保障條例》、《少數民族文化保護與開發條例》、清真食品管理等方面的法律法規建設。加強對民族工作法律法規執行的監督檢查，推進依法行政。

　　（八）繼續營造各民族和諧發展社會環境。

　　加強對干部群眾特別是青少年的民族基本知識、民族理論政策以及民族法律法規的宣傳教育。制訂和實施宣傳教育規劃和“六五”普法規劃。大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，把民族基本知識、民族理論政策以及民族法律法規宣傳教育納入公民道德教育和法制教育的全過程，納入社會主義精神文明建設的全過程。大力開展民族團結進步創建活動，建立一批全省民族團結教育基地。配合社會主義新農村建設，開展民族團結進步模范村（社區）建設活動。建立民族關系監測系統，進一步完善處置涉及民族因素突發性事件應急預案，維護民族團結、社會穩定。

　　三、主要項目

　　為適應海南國際旅游島建設及我省少數民族和諧發展需要，從少數民族事業發展的實際情況出發，“十二五”期間重點建設以下六大項目：

　　（一）民族特色村寨建設項目。

　　民族村寨是維系一個民族生存延續的靈魂和血脈。民族村寨不僅蘊藏豐富多樣的自然資源和人文資源，是傳承民族優秀傳統文化的有效載體，也是少數民族和民族地區發展民族文化旅游和民族鄉村旅游等特色經濟，實現少數民族和民族地區脫貧致富、加快發展的重要基礎。推進民族特色村寨建設項目不僅對傳承民族優秀村寨文化遺產、維護文化多樣性和創造性、建設民族文化特色、聯結民族情感紐帶、增進民族團結、構建和諧社會等方面具有重要作用，而且對民族地區旅游開發具有相當高的價值，可為國際旅游島建設注入民族傳統文化內涵。“十二五”期間，擬在全省民族地區的旅游景點周邊規劃選址保護20個民族特色村寨，每年建設4個。建設內容包括村寨建筑物改建、村道改造、發展民族特色產業、加強民族文化建設等。在項目建設中最大限度保持傳統民族特色風貌。

　　（二）五指山黎峒文化園建設項目。

　　該項目是我省重要的民族文化建設項目，現已列入國際旅游島建設規劃項目和《海南省旅游業發展“十二五”規劃》重點旅游項目。該項目位于五指山市水滿鄉，規劃用地3000畝，其中建設用地1000畝，計劃投資3億元人民幣建設黎祖大殿及祭祀廣場、仿古黎族村落、黎族文化一條街、賓館酒店及配套設施等。

　　（三）白查黎族（美孚）特色古村落項目。

　　白查村是東方市江邊鄉的一個黎族自然古村落，現有人口380人，78戶，全村均為美孚黎。該村現有船形屋208間，其中住屋78間，隆閨60間，谷倉66個，平房（瓦房）2間。要通過將白查村進行全面策劃與改造，如民居修復與改造、文物古籍整理與展示、村容村貌整治與美化、樹木植被種植與保護、安全設施完善與落實、歌舞民謠恢復與表演、傳統習俗恢復與延續、生產生活方式恢復與保留、水利設施恢復與建設、服裝服飾技術恢復與展示等，使之成為更具魅力的特色古村落。

　　（四）海南黎藥種植養生基地項目。

　　海南因氣候環境獨特而有“天然藥庫”之稱，是植物藥材生長的樂園。據了解，海南有4000多種植物，可入藥的2000種以上，占全國的40%，藥典收載的有500種，經過篩選的抗癌植物有137種，南藥30多種，其中最著名四大南藥分別為檳榔、益智、砂仁、巴戟。海南的黎族同胞在大約三千年的生息繁衍中積累了大量的民間用藥經驗，經過口口相傳，加上海南獨特的地理位置賦予了海島豐富多樣的植被，形成了黎族獨特而璀璨的醫藥學文化——黎族醫藥。該項目建設選址在保亭縣新政鎮番坡水庫旁，通過建立黎藥種植區、黎藥藥材種苗培育場、黎藥倉儲、加工區、黎藥深加工提取區、綜合辦公服務區、海南民族醫藥（黎族）文化長廊、黎藥南藥苗木繁育種植保護園區、民族醫藥養生區、黎族藥酒園、黎族藥浴園、黎族傳統理療區、養生休閑配套區、園區綠化、員工生活區等，爭取實現從黎藥苗木繁育到種植、再從提取加工到生產銷售等整個過程，以便更好地發揮傳統黎族民間療法，挖掘、保護和促進黎醫藥業發展，為廣大患者服務；同時可以帶動繁榮地方經濟，解決更多就業機會。

　　（五）海南省民族博物館規劃項目。

　　海南省民族博物館是省級民族博物館，屬全國文博系統一級風險單位，是海南省民族文物收藏中心、海南省青少年愛國主義教育基地、海南省涉外旅游定點單位，同時又是海南省民族學、民俗學研究的基地，是以考古發掘、征集、收藏、研究和陳列海南民族文物為主，研究海南歷史和黎族文物為宗旨的綜合性博物館。館內設有海南歷史文物展、革命文物展、黎族文物展、苗族文物展、回族文物展等六個基本陳列廳和兩個機動廳。展覽融知識性、科學性和趣味性為一體，是國內外賓客了解、認識海南歷史，宣傳海南、弘揚民族優秀文化的一個重要窗口。為此，要加大省民族博物館的改造和建設力度，通過財政投入和多方籌措資金，征集民族文物、保護文物（藏品）、建設安全防范系統（含安防、消防）項目、維修館舍、建設省民族文化培訓中心等工作措施，讓省民族博物館發揮更大的歷史文化教育宣傳作用。

　　（六）海南黎族傳統紡染織繡技藝保護與發展基地項目。

　　海南黎族傳統紡染織繡技藝有著悠久的歷史，其紡、織、染、繡四大工藝馳名中外，在我國的棉紡織發展史上有著極其重要的地位。海南黎族傳統紡染織繡技藝已被國務院列入第一批國家級非物質文化遺產名錄，2009年10月又被列為聯合國教科文組織急需保護的世界非物質文化遺產名錄。該項目將采取展示黎族服裝服飾文化、舉辦織錦藝術比賽、織錦藝術精品專題展覽、建立織錦培訓基地和加強織錦工藝科研與開發等方式，更好地保護、傳承和發展黎族織錦工藝。