各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣西農(nóng)村飲水安全工程“十二五”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　二○一二年二月二十一日

　　廣西農(nóng)村飲水安全工程“十二五”實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)[2012]7號(hào)）精神，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要性和緊迫性

　　近年來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局出發(fā)，把保障飲水安全放在重要的位置來抓。從2005年起，自治區(qū)人民政府連續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全困難問題列入為民辦實(shí)事之一，加大工作力度，實(shí)施完成了一大批農(nóng)村飲水安全工程，“十一五”時(shí)期全區(qū)解決了1066萬人的飲水安全問題，廣大農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件得到了顯著改善。但是由于受自然、地理和經(jīng)濟(jì)條件等多種因素制約、水環(huán)境的污染和干旱少雨，我區(qū)農(nóng)村飲水安全問題還十分突出。2010年底全區(qū)尚有1779.64萬人存在不同程度的飲水安全問題，嚴(yán)重影響廣大群眾的身體健康。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到，解決我區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，對(duì)于改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越具有重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

　　二、指導(dǎo)思想與基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，將農(nóng)村飲水安全工作列為自治區(qū)人民政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，多元、多渠道加大投入，采取綜合措施，加快解決嚴(yán)重影響農(nóng)民生活和身體健康的飲用水問題，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越提供支撐和保障。

　　（二）基本原則。

　　1. 政府主導(dǎo)，群眾參與。各級(jí)人民政府必須切實(shí)履行農(nóng)村飲水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織職能，落實(shí)責(zé)任，增加投入，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。以公共財(cái)政扶持引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛動(dòng)員他們參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和供水管理，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。要編制切實(shí)可行的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。以發(fā)展集中供水為方向，優(yōu)先進(jìn)行城鄉(xiāng)擴(kuò)網(wǎng)和連片集中供水的工程建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)村中小學(xué)校、華僑農(nóng)林場、人口較少民族、庫區(qū)移民、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的飲水安全問題。

　　3. 分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。以市、縣為實(shí)施主體，按照輕重緩急，重點(diǎn)安排解決嚴(yán)重影響群眾身體健康的高氟水、苦咸水、嚴(yán)重污染水地區(qū)以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲水安全問題。

　　4. 因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合。要充分考慮地域特點(diǎn)、人口聚居、水源、水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子。要充分考慮村鎮(zhèn)發(fā)展需要，兼顧長遠(yuǎn)，做好工程合理性、可靠性論證。

　　5. 建管并重，注重實(shí)效。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全。落實(shí)工程建后管理主體和運(yùn)行管理方案，建立良性循環(huán)的供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。加強(qiáng)水源保護(hù)，制止可能污染、破壞水源的行為。加強(qiáng)污染治理，消除因工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染造成的農(nóng)村飲水不安全因素。

　　三、目標(biāo)任務(wù)和資金籌措

　　（一）總體目標(biāo)。

　　到2015年，全面解決我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有1779.64萬人飲水安全問題（其中農(nóng)村人口1506.9萬人、農(nóng)村中小學(xué)校272.74萬人）。加快解決農(nóng)村中小學(xué)校飲水安全問題，優(yōu)先實(shí)施有學(xué)校的村屯農(nóng)村飲水安全工程。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，切實(shí)提高農(nóng)村自來水普及率。

　　（二）工程投資。

　　根據(jù)中央核準(zhǔn)我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程投資標(biāo)準(zhǔn)測算，“十二五”時(shí)期全面解決現(xiàn)有1779.64萬人飲水安全問題總投資約為98億元，其中爭取中央補(bǔ)助資金66.8億元、地方配套及群眾自籌31.2億元。

　　（三）建設(shè)進(jìn)度安排。

　　1. 2011年，解決332.04萬人飲水安全問題，總投資19.09億元，其中爭取中央補(bǔ)助資金12.48億元、地方配套及群眾自籌6.61億元。

　　2. 2012年，計(jì)劃解決300萬人飲水安全問題，估算投資18億元，其中爭取中央補(bǔ)助資金12億元、地方配套及群眾自籌6億元。

　　3. 2013年，計(jì)劃解決390萬人飲水安全問題，估算投資21億元，其中爭取中央補(bǔ)助資金14.6億元、地方配套及群眾自籌6.4億元。

　　4. 2014年，計(jì)劃解決390萬人飲水安全問題，估算投資21億元，其中爭取中央補(bǔ)助資金14.6億元、地方配套及群眾自籌6.4億元。

　　5. 2015年，計(jì)劃解決367.6萬人飲水安全問題，估算投資18.91億元，其中爭取中央補(bǔ)助資金13.12億元、地方配套及群眾自籌5.79億元。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)成立由自治區(qū)常務(wù)副主席擔(dān)任組長，分管副主席擔(dān)任副組長，自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、財(cái)政廳、教育廳、衛(wèi)生廳、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水庫移民管理局、農(nóng)墾局、扶貧辦、僑辦等各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)水利廳。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村飲水安全責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)。

　　（二）明確部門責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)商水利、財(cái)政、衛(wèi)生等部門做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)等工作。水利部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程規(guī)劃編制、初步設(shè)計(jì)編制及審查，工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金，預(yù)算管理、資金撥付與監(jiān)督，以及本級(jí)財(cái)政配套資金的落實(shí)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成前后的水質(zhì)檢測監(jiān)測，并提出地氟病、地砷病等需要解決飲水安全問題的范圍。教育部門要積極配合實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校飲水安全工程建設(shè)。其他部門也要根據(jù)職責(zé)分工密切配合做好農(nóng)村飲水安全工作。

　　（三）嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。

　　農(nóng)村飲水工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。工程建設(shè)要按照《廣西農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，由縣級(jí)水利部門組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。規(guī)模較大的集中供水工程嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。加強(qiáng)質(zhì)量管理，接受受益群眾跟班監(jiān)督，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量。

　　（四）強(qiáng)化建后管理，加強(qiáng)水源保護(hù)。

　　按照《廣西農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》的規(guī)定，明晰所有權(quán)，落實(shí)管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成良性運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各地針對(duì)不同類型、不同規(guī)模的工程，積極探索不同的管理模式。推行用水戶全過程參與管理的工作機(jī)制，建立村規(guī)民約，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自發(fā)管理飲水安全工程。加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染防治，依法設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)，因地制宜進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用。

　　（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

　　將農(nóng)村飲水安全宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度。各新聞媒體要開辟專欄、專題和專版，采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)村飲水安全與防病相關(guān)知識(shí)及有關(guān)政策措施，努力營造社會(huì)各方面關(guān)心農(nóng)村飲水安全、重視農(nóng)村飲水安全、參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的良好氛圍，不斷提高農(nóng)村群眾對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)。