各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

　　為貫徹落實全國金融工作會議精神，積極應對當前經濟金融形勢，進一步加大對中小微企業的金融支持力度，切實緩解中小微企業融資難題，現提出如下實施意見：

　　一、充分認識改善中小微企業融資的必要性和緊迫性

　　中小微企業數量眾多，是經濟發展中最具活力和潛力的群體。大力支持中小微企業發展，是支持創業和就業、培育創新體系的重要途徑；是擴大稅收、實施富民工程的重要渠道；是我市實現經濟結構調整、轉變發展方式的重要任務。有效的資金支持是中小微企業良性發展的重要前提。由于成長期短、信用積累不足、經營管理不夠規范、缺少可靠抵押物等因素制約，融資難始終是制約中小微企業發展的瓶頸。尤其是在當前國際金融危機的影響尚未消退、世界經濟復蘇不確定因素增多、中小微企業面臨較大生存壓力的情況下，加大政策扶持力度，采取有效措施切實幫助中小微企業破解融資難題，助推中小微企業和民營經濟良性發展，對我市有效應對國際金融危機不利影響，穩中求進，穩中求快，推進全市經濟社會可持續發展具有重要的現實意義。

　　二、綜合實施破解中小微企業融資難題的對策措施

　　為有效應對當前國際國內錯綜復雜的經濟形勢，幫助中小微企業打通融資瓶頸，切實緩解融資難、融資貴問題，在各部門原有工作的基礎上，市政府決定從2012年初至2015年末，在全市范圍內組織開展為期4年的中小微企業融資促進行動，進一步加強組織領導，強化扶持政策，集中各類金融資源，不斷完善中小微企業融資服務體系，創新融資產品，拓寬融資渠道，搭建融資平臺，優化融資環境，綜合運用信貸、債券、基金、保險、上市融資、股權投資、融資租賃等各類融資工具，有效引導金融資金、民間資金和社會資金加大對中小微企業的投入。

　　三、加快發展中小微企業融資服務體系

　?。ㄒ唬┕膭畎l展專業服務。支持和鼓勵各類銀行機構針對中小微企業融資特點，設立中小微企業融資服務專門部門或窗口，開辟綠色通道，減少審批環節，為中小微企業提供一站式金融服務。

　　（二）鼓勵發展中小銀行。加大力度引進和設立中小銀行、社區銀行、村鎮銀行等專門服務中小微企業的金融機構，引導中小金融機構明確市場定位，突出經營特色，增加服務網點，強化服務功能。

　　（三）推動金融租賃公司發展。推動設立和引進金融租賃公司，搭建金融租賃信息平臺，促進金融租賃與信托公司合作，發展委托租賃，利用多種金融工具進行金融創新。

　?。ㄋ模┮幏栋l展民間融資。鼓勵設立小額貸款公司，支持小額貸款公司增資擴股，增強資本實力；引導和督促小額貸款公司規范經營，提高服務質量和水平，切實成為中小微企業融資的重要補充。

　?。ㄎ澹┮幏栋l展融資擔保體系。加大監督管理力度，引導和規范擔保機構合規經營、健康發展；鼓勵銀行與擔保公司合作，推動成立再擔保公司，發展再擔保體系，探索建立風險共擔機制。

　?。┕膭畎l展綜合服務集團。支持區市縣政府、先導區管委會出資設立政策性的融資服務集團，鼓勵企業和各類民間資本出資設立商業性服務集團，為中小微企業提供股權投資、小額貸款、融資擔保、融資租賃、上市指導等一條龍綜合融資服務。

　　四、鼓勵創新中小微企業融資產品

　?。ㄆ撸┘訌娭行∥⑵髽I信貸政策指導。落實定向寬松貨幣政策，引導銀行機構調整信貸結構，加大對中小微企業，尤其是小微企業的信貸支持。中小微企業貸款增幅應高于全市信貸平均增速，增量應高于上年水平。

　?。ò耍┕膭钽y行機構研發針對中小微企業特點的融資產品，探索發展產業鏈融資、“市場＋商戶”、保理等新型融資模式，支持符合條件的商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債。

　?。ň牛﹦撔轮行∥⑵髽I貸款質押方式。積極探索專利權、知識產權、股權、林權、海域使用權、礦產開采權、流動資產等貸款質押方式，降低中小微企業、尤其是科技創新型中小微企業融資門檻。

　　（十）鼓勵保險機構針對中小微企業特點開發融資保險產品，積極發展信用保險、短期抵押貸款保證保險、小額貸款保證保險，積極爭取科技保險試點，支持出口信保公司開展信保融資。探索“銀行+保險”、“擔保+保險”、“出口+保險”、“租賃+保險”模式，創新保險業服務中小微企業融資的有效途徑。

　　五、不斷拓寬中小微企業融資渠道

　　（十一）積極鼓勵、引導中小微企業在境內外中小板、創業板上市融資，加大力度推進新三板試點工作，開辟科技創新型企業股權融資新渠道。

　?。ㄊ┘涌鞂嵤?ldquo;1＋10＋N”股權投資發展計劃，鼓勵設立創業投資基金、“天使基金”等各類私募股權投資基金和風險投資、創業投資機構，并加大對中小微企業的股權投資。

　?。ㄊ┕膭罱鹑跈C構幫助中小微企業組織發行并承銷中小微企業集合債和集合票據等，拓寬中小微企業債券、票據融資渠道。

　?。ㄊ模┓e極引進和推動設立融資租賃公司，針對中小微企業經營特點開展融資租賃服務。

　　六、積極搭建中小微企業融資平臺

　?。ㄊ澹┓e極推進各銀行機構與行業協會、商會等組織合作，搭建融資平臺，幫助中小微企業增信。探索設立中小微企業融資超市等新型中介模式，探索中小微企業融資整體解決方案。

　?。ㄊ┘涌旃蓹嘟灰资袌鼋ㄔO，鼓勵中小微企業進入股權交易市場進行股權托管、掛牌轉讓，促進股權流動。培育中小微企業融資顧問等專業群體，提高中小微企業融資服務專業水平。

　?。ㄊ撸┘訌娭行∥⑵髽I融資指導與對接，定期舉辦中小微企業融資產品推介會、融資和上市專題報告會、專題講座等，指導中小微企業融資活動。定期組織銀行、創業投資和風險投資等機構與中小微企業對接，搭建中小微企業融資平臺。借助在線訪談、中小微企業融資網、大連金融網等網絡平臺，宣傳推介中小微企業融資產品。

　?。ㄊ耍┙⒚耖g借貸登記服務平臺，探索建立民間借貸登記服務中心，為民間借貸雙方提供信息、公正登記、交易結算、評估和法律咨詢等綜合服務。

　　七、不斷優化中小微企業融資環境

　?。ㄊ牛┙⑦m合中小微企業特點的貸款評審標準和體系。支持和鼓勵各類銀行機構針對中小微企業融資特點和條件，研究出臺適用于中小微企業的貸款評審標準和體系，使更多中小微企業獲得貸款支持。

　　（二十）改革金融機構內部考核制度。要針對中小微企業貸款特點，改變金融機構內部考核制度與支持中小微企業發展脫節的問題，提高金融機構信貸人員做好中小微企業融資工作的積極性。

　　（二十一）降低中小微企業融資成本。在滿足相關監管條件的前提下，對于符合國家產業和產品政策，經營和產品市場正常的中小微企業，其貸款循環使用。

　　（二十二）細化對中小微企業金融服務的差異化監管政策，對達到要求的小金融機構執行較低存款準備金率，適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。

　?。ǘ┙鹑诒O管部門要強化監督工作。嚴格落實國務院關于禁止商業銀行對非銀團貸款類小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制商業銀行向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費、貸款額度使用費等費用，以及強制借款企業將一定比例貸款資金返存貸款銀行，并嚴肅查處上述違規行為。

　?。ǘ模┩七M中小微企業信用制度建設，加快社會信用信息征信系統建設，提高征信系統對中小微企業的覆蓋率。鼓勵發展征信、評估機構，加強信用管理，培育中小微企業信用意識和誠信文化。

　　八、進一步優化政策措施

　?。ǘ澹├^續實施《大連市支持中小企業穩定健康發展若干政策措施》（大政發[2008]95號文件印發）、《大連市促進金融業發展政策措施》（大政發[2008]96號文件印發）、《大連市人民政府關于加快股權投資業發展的實施意見》（大政發[2011]21號）關于中小微企業信貸、小額擔保貸款、股權投資等獎勵補貼政策。將《大連市企業上市補貼專項資金管理辦法》（大財企[2010]688號文件印發）中企業上市最高補貼金額由200萬元提高到300萬元（具體辦法由市財政局與市金融局研究制定）。對金融機構為中小微企業提供租賃融資、票券融資、股權融資、保險融資等多渠道融資，參照中小企業信貸獎勵標準進行補貼和獎勵。各區市縣政府、先導區管委會可根據實際制定相應的配套政策。

　?。ǘ┻M一步擴大和完善中小微企業貸款風險補償機制，調動金融機構支持和服務中小微企業的主動性。

　　九、切實加強組織領導

　　成立大連市中小微企業融資促進行動領導小組，加強對專項行動的組織領導，落實各項政策措施。其組成人員如下：

　　組 長：肖盛峰 常務副市長

　　副組長：劉 巖 市長助理、市中小企業局局長

　　曹 煦 市政府副秘書長、市金融局局長

　　成 員：朱煥啟 人民銀行大連市中心支行行長

　　原 飛 大連銀監局局長

　　丁文奇 大連證監局局長

　　朱進元 大連保監局局長

　　田 濤 市發展改革委副主任

　　趙文旗 市中小企業局副局長

　　王 敬 市財政局副局長

　　姜茂生 市金融局副局長

　　楊廣志 金州新區管委會副主任

　　孫德成 保稅區管委會副主任

　　郭長明 高新園區管委會副主任

　　高順東 長興島臨港工業區管委會副主任

　　王會軍 花園口經濟區管委會副主任

　　郭云峰 中山區副區長

　　薛雁翔 西崗區副區長

　　張德志 沙河口區副區長

　　方健偉 甘井子區副區長

　　車 民 旅順口區副區長

　　鄭 斌 瓦房店市副市長

　　汪家林 普蘭店市（普灣新區）副市長

　　尚書臣 莊河市副市長

　　張俊之 長?？h副縣長

　　領導小組下設辦公室（設在市金融局，聯系電話：39996912），曹煦兼任辦公室主任。

　　二〇一二年三月一日