各設區市人民政府，省政府有關部門，各有關單位：

　　《陜西省“十二五”衛星應用產業發展專項規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　附件：陜西省“十二五”衛星應用產業發展專項規劃

二○一一年五月三日

　　附件：

陜西省“十二五”衛星應用產業發展專項規劃

　　衛星及其應用產業是我國戰略性新興產業的重要組成部分，主要包括衛星制造、發射、運營以及地面設備制造和服務等，其中衛星廣播通信、衛星導航、衛星遙感為衛星應用市場的主流。近年來，衛星及其應用產業已經在國民經濟的各個領域發揮著重要作用，并迅速向傳統產業滲透，呈現出較高的成長性和較強的產業融合性，促進了產業結構調整和發展方式轉變。預計到“十二五”末，我國將有上百顆衛星在軌運行，形成較完備的應用衛星體系，為衛星應用產業快速發展奠定良好的基礎。未來一段時期，將是我國衛星應用的高速發展期，為了搶抓機遇，構建空天地海一體化的衛星應用業務體系，推動衛星應用產業快速健康發展，培育戰略性新興產業新的增長點，結合我省實際，制訂本規劃。

　　一、發展現狀

　　(一) 技術國內領先、國際先進

　　陜西是我國航天領域實力最為雄厚的地區之一，科教資源豐富，科研生產條件良好，技術實力雄厚，成果豐碩，為我省加快發展衛星應用產業奠定了堅實的基礎。以空間電子信息技術研究院、航天恒星空間技術有限公司、中電二十所、中國兵器北方雷達電子科技集團二〇六所等為代表的優勢企事業單位，以西北工業大學、西安交通大學等為代表的高等院校長期從事衛星應用研究和市場開發工作。衛星通信廣播領域的“動中通”跟蹤技術、組網技術、視頻處理技術，衛星導航領域的北斗終端設計制造技術、芯片設計技術，衛星遙感領域的圖像獲取、傳輸、處理與應用技術等均處于國內領先水平。

　　(二)產業基礎雄厚、配套完整

　　陜西作為我國重要的航天工業基地，已經形成了配套完整的科研、試驗和生產、教育體系，先后參與我國各種衛星包括神舟飛船在內的100多個航天器的研制與生產，具有雄厚的產業基礎。全省現有航天企事業單位80余家，其中衛星應用企業和機構50余家。2010年，陜西航天產業產值約240億元，衛星應用市場規模達到150億元，產業體系初步形成。

　　我省擁有一批國家級核心企事業單位，形成了衛星載荷、航天動力、衛星測控和衛星應用的完整產業鏈。在衛星通信廣播領域，“動中通”衛星通信系統、烽火集團組網系統、西芯公司視頻處理芯片等處于國內領先水平；在衛星導航領域，北斗衛星導航終端已占國內市場1/4以上，省內企業占據國內軍用導航領域95%以上市場，中科院國家授時中心研制并建設了具有我國自主知識產權的中國區域定位系統；在衛星遙感領域，西安測繪研究所承擔測繪導航衛星發展戰略、新技術、新裝備研究，擁有我國首顆自主高分辨率立體測繪衛星“天繪一號”立體測繪衛星數據源和整套地面處理系統，陜西測繪局、中煤航測遙感局在圖像處理及應用處于國內領先地位，西北工業大學在高光譜遙感圖像的高分辨處理技術、西安交通大學在成像光普偏振探測技術等方面處于國際先進水平。西安國家民用航天產業基地聚集了一批國內外知名單位，搭建了良好的產業發展承載平臺，產業聚集效應初步顯現，為帶動我省衛星應用產業集群化發展奠定了良好基礎。

　　(三)人力資源豐富、層次較高

　　陜西是科研、教育資源大省，擁有高等院校85所，各類科研機構1094所，科技人才110萬，科技綜合實力位居全國前列。涉及航天動力、測控、衛星設計、空間材料、空間應用等航天專業領域重點高等院校5所，國家級重點實驗室12個，高級專業技術人才1.6萬人，具有明顯的科技和人才比較優勢。從事衛星應用產業科研人員逾萬人，占全國專業人才的1/3以上。

　　(四)應用市場巨大、前景廣闊

　　近年來，全球衛星應用產業市場規模快速增長，據統計和預測，2010年達到了1755億美元，平均增速20%以上。隨著我國“北斗衛星導航系統”和“高分辨率對地觀測系統”等科技重大專項計劃的實施，未來國內衛星應用產業將迎來高速發展期，2015年市場規模將達4000億元以上。我省衛星應用產業基礎占到全國1/3以上，西部是我國衛星應用的重點區域，我省是西部開發的橋頭堡，依托國家重大專項的實施以及民用領域的拓展，我省衛星應用產業將得到快速發展。

　　但是，我省衛星應用產業仍存在一些突出問題：一是民用衛星應用產業規模較小。衛星產業核心技術大都集中于軍工系統的核心單位，現有產品主要應用于軍事，民用方面缺失領頭企業，產業生產制造配套能力相對薄弱。二是產業資源未能充分發揮作用。由于條塊分割，軍民融合發展有限，企業間信息交流不暢，缺乏交流平臺，造成核心技術價值未能充分發揮，各種資源未能充分利用，導致衛星產業的帶動作用尚未充分發揮出來。三是衛星應用特別是國產衛星應用嚴重滯后。衛星應用市場尚未完全形成，應用領域較窄，應用程度較低，對衛星應用的有效需求有待進一步開發。

　　二、總體思路和發展目標

　　(一)總體思路

　　緊抓國家發展戰略性新興產業、實施航天重大科技專項工程、深入推進西部大開發和實施關中-天水經濟區規劃的歷史機遇，以市場需求為導向，以統籌科技資源改革和技術創新為動力，以產業發展為支撐，以基地服務為承載，面向國內外市場，加速培育衛星應用核心產業，打造國際的衛星應用產業戰略高地，形成我省經濟發展新的增長點。

　　(二)發展目標

　　“十二五”我省衛星應用產業發展的主要目標是：

　　--核心關鍵技術取得重大突破。在衛星通信領域：重點突破寬帶多媒體通信、衛星電視直播、衛星組播、移動數字音頻/視頻/數據廣播、因特網內容投送、遠程教育、遠程監控、小型智能化用戶終端等方面的關鍵技術。在衛星導航領域：重點突破高性能衛星導航芯片、導航軟件、導航模塊、多系統組合導航、時空基準導航終端，具有衛星通信、地面網通信等功能的數字化終端，衛星導航增強系統、衛星導航測試評估，多種技術綜合應用的導航運營服務等方面的關鍵技術。在衛星遙感領域：重點突破國產高分辨率寬覆蓋衛星精密定軌與衛星管理、信息智能提取、空間信息三維顯示、遙感一體化綜合處理和分發應用，特別是高分辨率高光譜遙感圖像處理與應用等關鍵技術。

　　--產業規模快速擴大。到2015年，形成30家大型衛星應用核心企業，初步建成區域衛星應用產業體系，確立在全國的龍頭地位，建成以西安國家民用航天產業基地為核心的衛星應用產業聚集區。到2015年，衛星應用產業實現總產值1000億元，其中制造業實現產值300億元，運營服務業實現產值700億元。

　　--機制創新促進應用市場開發。強化體制機制創新，圍繞政府、行業、企業和國防建設需要，積極推進應用概念和應用模式創新，不斷擴展應急、救災、氣象監測、通用航空、智能交通、物聯網、數字陜西等應用領域，激發、培育、擴大衛星應用市場。

　　三、重點任務

　　圍繞衛星通信、衛星導航、衛星遙感三大領域，組織實施“4633”工程，重點推進研究院、產業聯盟、產業創新、公共服務等四大創新工程，著力打造衛星通信廣播、衛星導航終端及位置服務、北斗衛星空間基準授時、自主遙感信息、衛星載荷與測控、航天特色旅游等六大衛星應用產業鏈，重點建設陜西寬帶衛星通信骨干網、衛星導航應用綜合服務平臺、衛星遙感應用綜合服務平臺等三大支撐平臺，加快實施衛星數字文化傳播、基于北斗系統的物流車輛監控與管理、衛星遙感應用等三大示范工程，不斷拓展衛星應用領域，促進衛星應用國際合作與交流，推動我省衛星應用產業快速發展。

　　(一)加強創新能力建設

　　統籌我省優勢科技資源，實施研究院、產業聯盟、產業創新平臺、公共服務平臺等四大創新工程，著力提高衛星應用產業自主創新能力，為產業發展提供技術支撐，搶占產業發展制高點。

　　組建陜西省衛星應用研究院。依托西安國家民用航天產業基地，聯合空間電子信息技術研究院等單位，建設陜西省衛星應用研究院，多方參與、市場化股份制運行。立足陜西、面向全球，開展衛星應用產業發展研究、產業發展政策研究、衛星應用產業人才培訓、衛星應用頂層設計、衛星應用成果信息管理和衛星應用產業標準化工作，為我省衛星應用產業發展提供支撐。

　　成立陜西省衛星應用產業聯盟。成立陜西省衛星應用產業聯盟。以市場為導向，產學研用相結合，以“平等互利、優勢互補、資源共享、合作共贏”的原則為指引，協調政府與企業、企業與企業、企業與高校、企業與科研院所之間的合作關系，參與衛星應用技術、產品、行業國際國內標準的制定，提高我省衛星應用產業話語權、知名度和市場核心競爭力，提升陜西省衛星應用產業在國內外市場的整體競爭力。

　　完善產業創新平臺。組織衛星應用優勢企事業單位申報成立衛星導航、衛星通信、衛星遙感應用等國家和省級工程(技術)研究中心、工程實驗室、重點實驗室3-5個；建立衛星通信有效載荷、衛星導航載荷、微波遙感有效載荷、光學遙感載荷、衛星通信地球站設備、衛星導航芯片及終端、遙感信息處理、大容量衛星數據傳輸、衛星遙測遙控等8-10個企業技術中心，保持產業技術領先優勢，為產業可持續發展提供源動力。

　　搭建公共服務平臺。加快建設西安國家民用航天產業基地，進一步完善基地人才資源體系、企業孵化體系、政策法律體系、創新文化體系和商貿、咨詢、金融等綜合服務體系，建成世界的衛星應用專業園區，搭建產業聚集發展平臺。依托中國航天科技集團、中國電科集團優勢，融合陜西航天資源，建設航天科技西安衛星應用產業示范基地、中國電科西安導航科技產業園，構建衛星應用產業的示范推廣承載平臺，加速衛星應用產業發展。建設集衛星通訊設備研發和組裝、國際衛星運營服務、衛星設備銷售和展示為一體的中國-加拿大國際衛星通訊產業園，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，形成衛星應用產業國際合作與交流品牌，提升衛星應用產業整體實力。

　　(二)打造六大衛星應用產業鏈

　　衛星通信廣播產業鏈。圍繞衛星電視廣播、應急通信、遠程教育、遠程醫療、公共數據廣播、數據投遞等應用領域，依托航天恒星、中國衛通、兵器二〇六所、省電子集團等骨干企業，重點發展衛星通信調制解調器、室外單元、多功能抗干擾組合天線、天地一體化綜合通信網、寬帶衛星通信網、衛星多媒體通信、衛星高速internet接入系統等產品，大力推廣衛星通信運營服務和數字文化傳播、呼叫中心、衛星通信外包業務、數據挖掘與利用等增值業務，構建衛星通信廣播產業鏈。

　　衛星導航終端及位置服務產業鏈。圍繞航空、航天、航海、物流、交通等行業，依托中電二十所、兵器二〇六所、省電子集團、航天恒星、西安華訊、四維圖新、西北工業大學等骨干企業和高校，重點發展具有自主知識產權的高靈敏度、抗干擾、高動態、p碼直捕終端機，多星座、多模融合接收機，bd/ins深耦合接收機、基帶芯片、射頻芯片、微型天線等關鍵元器件和電子地圖，積極推動智能交通、現代物流、110聯網報警服務、基于北斗衛星的救生系統、危運車輛監控、出租車/醫療急救車/公交車監控與調度管理等行業應用，構建衛星導航終端及位置服務產業鏈。

　　北斗衛星空間基準授時產業鏈。圍繞通信、電力、金融、自動控制等工業領域和國防領域，依托國家授時中心、航天恒星、西安光機所等骨干企業，重點發展具有自主知識產權的衛星授時關鍵設備、小型化高性能地面授時終端、高性能星上時鐘等設備與系統、地面監控和用戶接收設備與系統，推動我國自主知識產權的授時產品在通信、電力和交通等領域的廣泛應用，構建北斗衛星空間基準授時產業鏈。

　　自主遙感信息獲取、處理和運營服務產業鏈。圍繞基礎地理信息測繪、數字陜西地理空間框架建設、農業、林業、國土資源、礦產資源勘探、氣象、海洋、水利、防災減災、生態環境監測、交通運行監測以及區域開發、城鄉規劃、重大工程項目等重要行業和領域中的推廣應用，依托中煤航測遙感局、總參測繪研究所、西安光機所、兵器二〇六所、西北工業大學、西安交通大學等骨干企業和高校，重點開發高分辨、高識別能力光學、微波、多光譜遙感信息探測、接收、處理、存儲、傳輸分發與遙感定標等硬件設備與軟件產品，構建自主遙感信息獲取、處理、傳輸和運營服務產業鏈。

　　衛星、載荷與測控產業鏈。圍繞未來國際國內應用衛星開發、研制、組網和發射需求，依托陜西省微小衛星工程實驗室、西安衛星測控中心、空間電子信息技術研究院、西安光機所、航天七七一所、中電三十九所、兵器二〇六所等骨干企業，重點發展遙感、通信、數據中繼等具有廣闊前景的微小型衛星及通信、導航、遙感衛星有效載荷，星(箭)載專用微計算機與集成電路、衛星姿態測量、衛星遙控遙測天線、微波及光學衛星遙控遙測等設備與系統，建設衛星遙測參數自動監視預警系統、衛星異常處置綜合數據庫、應急處理決策專家系統和多星管理自動化系統，創新遙控組織指揮模式。構建衛星、載荷與測控產業鏈。

　　航天特色旅游產業鏈。利用陜西省航天運載動力、航天發射、航天測控、衛星應用等航天產業鏈條比較齊全的優勢，聯合其他國內航天領軍單位和部門，依托西安國家民用航天產業基地，成立陜西航天特色旅游服務中心(包含航天博覽館、體驗館、服務中心)，打造集航天動力試車、航天發射、航天測控現場參觀以及衛星應用業務展示(衛星影院)、太空之旅過程體驗于一體的世界的陜西航天特色旅游產業鏈，把航天特色體驗旅游產業建成陜西航天工業旅游的特色名片和國家航天愛國主義教育平臺。營造良好的航天產業氛圍，擴大、增強我省衛星應用產業的影響力和凝聚力。

　　(三)建設衛星應用三大支撐平臺

　　陜西寬帶衛星通信骨干網。建設西安vsat寬帶衛星通信主站，在各地級市、縣建設虛擬主站，構建陜西寬帶衛星通信骨干網。組織實施衛星數字文化傳播等示范應用工程，逐步滿足全省范圍內ip電話、互聯網接入、ip電視、遠程教育、應急救援等應用需求。主站擴容后，逐步輻射鄰省乃至西北地區。積極引導專業制造商突破關鍵技術，開發、生產具有自主知識產權的衛星通信核心設備，構建我國首個具有自主知識產權的低成本衛星通信網，推動行業、企業應用，逐步擴大用戶群，促進我省衛星通信產品制造業快速成長。

　　陜西衛星導航應用綜合服務平臺。建設陜西衛星導航應用綜合服務平臺，成為全國衛星導航應用綜合服務系統的組成部分。該平臺主要包括衛星導航數據處理中心和衛星導航應用綜合服務中心。數據處理中心接收原始觀測數據，處理提供實時高精度定位、高精度導航應用、區域氣象測報等服務；綜合服務中心以位置信息為基礎，以數據鏈路為紐帶，通過因特網、移動通信網、衛星通信網，提供地圖影像、交通路況、搜索救援、氣象等基礎信息，以及車輛船舶、各類興趣點、災害情況等信息服務。利用陜西衛星導航應用綜合服務平臺，組織實施基于北斗系統的物流車輛監控與管理等示范應用工程，為我省各行業、部門、人員提供跨區域、跨行業信息共享的衛星導航綜合應用服務。

　　陜西衛星遙感應用綜合服務平臺。建設陜西衛星遙感應用綜合服務平臺，主要包括遙感圖像接收處理站、氣象衛星云圖接收處理站、遙感應用產品生產中心和遙感應用服務中心等。以國家高分對地觀測系統和測繪衛星系統建設為切入點，建立衛星遙感數據的共享機制，構建以衛星遙感圖像獲取、接收、處理和應用為核心的各類遙感產品生產和服務產業集群，不斷提高衛星遙感數據應用效益和水平，為我省基礎地理信息測繪、數字陜西地理空間框架建設，以及農業、林業、水利、生態環境監測、防災減災等提供服務。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　在省戰略性新興產業協調機構的統一領導下，統籌協調政策、資金、市場等方面資源，研究解決衛星應用產業發展中的重大問題，具體辦事機構設在省發展改革委。同時，設立省戰略性新興產業發展專家咨詢委員會衛星應用產業發展專業委員會，就我省衛星應用產業發展中的重大問題開展研究和論證，提供決策支撐。

　　(二)建立多元化投融資體系

　　充分發揮政府財政資金的扶持和引導作用，省上各類專項資金重點向衛星應用產業創新平臺、重大技術研發、產業化項目、重點應用示范工程等傾斜。支持設立衛星應用產業創業投資基金，充分運用市場機制，帶動社會資金投向衛星應用產業。鼓勵各類金融機構加大對衛星應用產業的信貸支持。支持條件成熟的衛星應用產業企業在境內外上市、發行債券。

　　(三)落實國家稅收政策

　　落實國家促進衛星應用產業發展的稅收政策，完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。對被認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。列入西部地區鼓勵類產業企業按規定減按15%的稅率征收企業所得稅，鼓勵類產業項目在投資總額內進口的自用設備在政策規定范圍內免征關稅。

　　(四)加強人才培養

　　發揮我省科教資源優勢，積極支持高等院校加快衛星應用領域重點學科和專業的建設，培養適用的專業技術人才。貫徹落實國家引進海外高層次人才“千人計劃”，積極實施我省“三秦學者”計劃、“百人計劃”，引進用好海內外衛星應用領域高層次人才。創造人才發展環境，鼓勵各類衛星應用科技人才創業，加強培訓、實習等公共服務平臺建設。

　　(五)營造產業環境

　　積極爭取國家在衛星應用產業方面的各項支持政策，加快建設衛星應用產業發展基礎設施和專業服務機構及各類中介組織，盡快形成衛星應用產業快速聚集、可持續發展的基礎條件和區位優勢。完善衛星應用產業的知識產權保護機制，依法保障知識產權所有者的權益，支持科研成果在省內轉化。加大政府主導的衛星應用產業示范工程重大項目的投資力度，推動衛星應用產業的產品應用示范和早期市場培育。