各縣（市）人民政府，喀納斯景區管理委員會，新區建設指揮部，行署有關部門，地直有關單位：

　　地區國土資源局提出的《阿勒泰地區2011年汛期地質災害防治方案》已經行署同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年三月八日

阿勒泰地區2011年汛期地質災害防治方案

　　為進一步加強地質災害群測群防體系建設，提高應對地質災害能力和水平，切實做好地質災害防治工作，確保各族群眾生命財產安全，結合地區實際，制定本方案。

　　一、地質災害趨勢分析

　　阿勒泰地區是新疆地質災害較嚴重的地區之一，地質災害類型多、數量大，加之受近年來工程開挖、礦產資源開采等人為因素影響，滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地質災害在各縣（市）均有分布。地質災害分布地域廣，前兆特征少，突發性強，防治較為困難。經調查，全地區2011年存在隱患地質災害點共758處，其中崩塌603處、滑坡63處、泥石流81處、地面塌陷11處。地質災害隱患威脅人數10637人，潛在經濟損失11477萬元。從空間分布看，地質災害主要分布于山區，平原地區較少發育。從時間分布看，地質災害發生的季節性較強，主要集中在融雪期和雨季。根據近年來對地區地質災害發生情況的分析，今年災害發生時段主要為汛期的4月至9月。

　　二、主要地質災害隱患點分布情況及防治要點

　　（一）阿勒泰市。地質災害點103處，其中，崩塌及潛在崩塌95處、泥石流8處。主要災害點分布如下：

　　1.烏拉斯溝。位于阿勒泰市區西北部、克蘭河上游，屬拉斯特鄉轄區。溝內地勢落差較大，亂石堆積，漂石大而多，破壞性較強，多年的洪水泥石流曾給下游造成嚴重損失。轄區政府要加強應急搶險隊伍建設，準備相關工程機械，及早做好搶險救災準備，嚴密監測，汛期前抓緊整治和清理河谷，確保河道暢通。

　　2.將軍山溝。屬解放路辦事處轄區，該溝通向市區，由于溝長且寬，集水量大，地勢落差大，加之多年采掘礦石，留下大量尾礦，植被巖土體遭到不同程度破壞，易發生洪水泥石流，嚴重危及溝兩側市民生命財產及市政設施安全。建設和水利部門要及時對溝谷進行整治，清理溝道，加快恢復生態植被；轄區政府要加強應急搶險隊伍建設，準備相關工程機械，及早做好搶險救災準備工作，嚴密監測，汛期來臨前組織暢通溝道。

　　3.駱駝峰。位于市區西南側，屬金山路辦事處轄區。海拔1036米，山體較陡，坡度在50－80度，坡下是公路。由于長年受風雨侵蝕，多數地段的巨石都已風化，根部較松軟，穩定性差，在融雪期和降雨期，隨時可能崩塌。強降雪可能產生較大的崩塌災害，危及峰下居民、過往行人及車輛安全。國土資源和建設部門要劃出安全區并掛牌警示；轄區政府要加強應急搶險隊伍建設，加強監測，采取有效措施予以加固或消除。

　　4.薩熱闊布礦業公司、鐵米爾特鉛鋅礦、阿巴宮鐵礦區。位于市區東北部山區，由于采礦遺留大量廢礦碴堆，形成不穩定的邊坡和地質災害所需的物源條件，遇暴雨洪流，易發生滑坡、泥石流等地質災害。所屬礦區要嚴格按照采礦設計采選礦，積極做好尾礦的集中堆存和回填工作；加固、加高尾礦壩，嚴防潰壩或滲漏造成生態環境污染；加強應急搶險隊伍建設，加強汛期監測，及時消除災害隱患。

　　5.烏吐布拉克溝。屬紅墩鎮轄區，全長25公里，橫貫烏吐布拉克村。由于該溝周圍土質疏松，每年融雪性洪水都會帶走大量泥沙，易引發泥石流。轄區政府要及時對溝谷進行整治，暢通溝道，加快生態植被恢復。加強應急搶險隊伍建設，加強監測，做好搶險救災準備工作。

　　6.切木爾切克河泥石流溝。屬切木爾切克鄉轄區，該溝周圍土質疏松，每年融雪性洪水都會形成泥石流，沖毀橋梁、渠道，給當地農牧民造成經濟損失。轄區政府要對溝內不穩定的邊坡進行加固、支護、削平，保持溝堤坡的穩定性。加強應急搶險隊伍建設，加強監測，做好搶險救災準備工作。

　　7.北部中山區。屬鄉（鎮）夏牧場與中牧場的集中分布地，塔爾浪卓爾尕特巴什、阿克塔木-庫爾特、結特克爾喀-別依特克增分別為各鄉（鎮）的主干牧道。該區域分布地質災害隱患點84處，占阿勒泰市地質災害隱患點的82%.在融雪期和降雨期，有關鄉（鎮）要加大對來往農牧民的宣傳力度，加強應急搶險隊伍建設，加強監測，嚴防各類災害性事故的發生。

　　（二）布爾津縣。地質災害點121處，其中崩塌111處，泥石流10處。主要災害點分布如下：

　　1.各鄉（鎮）牧道沿線。沖乎爾鄉葦子溝-蘇木達依列克河木頭橋-吉爾角塔、窩依莫克鄉和帕-也拉曼溝-海流灘、賈登峪-契巴拉塔斯、闊斯特克鄉克孜爾他斯山南麓-沖乎爾東山-哈熊溝-他烏順馬斯等牧道沿線，其間崩塌災害最為突出，夾有少量泥石流災害。在融雪期和降雨期，各有關鄉（鎮）要加大對來往農牧民的宣傳力度，加強應急搶險隊伍建設，加強監測，做好搶險救災準備工作，嚴防各類災害性事故的發生。

　　2.闊斯特克、阿吾肯泥石流溝。屬闊斯特克和杜來提鄉轄區，溝周圍土質疏松，亂石堆積，漂石大而多，地勢落差大，易發生洪水泥石流災害。轄區政府要及時對溝谷進行整治，暢通溝道，加快生態植被恢復。加強應急搶險隊伍建設，加強監測，做好搶險救災準備工作。

　　3.主要交通沿線。禾木鄉政府-賈登峪公路、232省道（災害分布在83－87公里、102－104公里、賈登峪-勃他木依-喀納斯村等路段）等沿線，易發生崩塌或滑坡災害。交通部門要劃定重點區域，設定警示牌，落實責任制，嚴防各類事故發生。轄區政府要加強應急搶險隊伍建設，做好搶險準備工作，加強監測，積極應對汛期內各類突發事件。

　　4.托乎木臺水泥用灰巖礦和海流灘滑石礦。由于采礦遺留大量廢礦碴堆，形成不穩定邊坡和地質災害所需的物源條件，遇暴雨洪流，易發生滑坡、泥石流等地質災害。所屬礦區應嚴格按照采礦設計采選礦，對山體邊坡進行治理，積極做好尾礦的集中堆積和回填工作。加強對廢礦、廢渣和尾礦庫的監管，加固、加高尾礦壩，嚴防潰壩或滲漏造成生態環境污染。加強應急搶險隊伍建設，加強汛期監測，及時消除隱患。

　　（三）哈巴河縣。地質災害點79處，其中崩塌42處，泥石流8處，滑坡27處，地面塌陷2處。災害多集中在縣域北部山區。主要災害點分布如下：

　　1.生塔斯大型滑坡。滑坡位于城北30公里昆屯嶺東段北坡，面積1平方公里。該滑坡嚴重威脅著附近居民、草場及牲畜安全。轄區政府要在汛期前打入錨固、抗滑樁，實施坡面防護噴漿工程，大力開展生態環境恢復等工作。加強應急搶險隊伍建設，加強汛期監測。災情發生前，要采取地表排水和防滲等辦法排除險情。無法排除險情的情況下，要組織附近群眾轉移，確保群眾生命財產安全。

　　2.縣城至喀納斯湖山區公路兩側崩塌。主要是鐵熱克提鄉至白哈巴村36公里盤山道兩側邊坡。由于開挖修筑公路造成邊坡失穩，易發生崩塌，對行駛車輛和過往行人構成危險。交通部門要加大汛期巡查力度，定期清理崩塌隱患，對危險斜坡進行削坡，加固坡腳及坡面，增加警示標志，確保車輛和行人安全。

　　3.縣城中部丘陵地段。由于山溝較多，每逢強降水，易形成山洪和泥石流災害，直接威脅附近居民安全，對街道、林帶、渠道等造成破壞。轄區政府要加強應急搶險隊伍建設，加強監測，做好搶險救災準備工作。大力實施植樹、種草等生態恢復工程。暢通溝道，及時清理街道兩邊泥沙，加固和維修兩邊路基，確保交通暢通。

　　4.縣境內礦山企業。因礦山企業采坑區和尾礦壩給地質環境造成一定破壞。特別是不合理的尾礦堆放，在汛期極易發生地質災害。所屬礦區要嚴格按照采礦設計，積極做好尾礦的集中堆存和回填工作。加固、加高尾礦壩，嚴防潰壩或滲漏造成生態環境污染。加大復墾工作力度，減少生態環境破壞。加強應急搶險隊伍建設，加強汛期監測，及時消除隱患。

　　（四）吉木乃縣。地質災害點82處，其中潛在不穩定地質體14個，崩塌43處，滑坡7處，泥石流13個，地面崩塌5個。主要災害點分布如下：

　　1.烏勒昆烏拉斯特溝。位于縣城南側，屬托普鐵列克鄉轄區，橫貫鄉政府駐地，溝內亂石堆積，植被稀少，易發生泥石流災害。轄區政府要及時對溝谷進行整治，清理溝道，加固邊坡，在下游修筑防洪渠道堤岸、排淤排砂渠，加快恢復生態植被。加強應急搶險隊伍建設，加強監測，及早做好搶險救災準備工作。

　　2.恰勒什海鄉政府駐地及阿合木扎爾村和庫爾吉村。該區域是南高北低的自然洼地，地表植被稀疏，受冰雪融化和連續降雨影響，會造成雪融水、雨水由南至北向低凹的恰勒什海溝處匯集形成山洪，引發泥石流。轄區政府應沿農田渠道修筑護坡，加快地表植被恢復，修筑防洪渠堤岸，建設攔沙壩。加強應急搶險隊伍建設，加強監測，及早做好搶險救災準備工作。

　　3.哈爾交、鬧海煤礦區。受常年采礦活動影響，易發生地表塌陷等地質災害。所屬礦區要加強監測，圈定采空區，外圍設立警戒線，懸掛警示牌。嚴格按照采礦設計采選礦，積極做好地質環境恢復工作。

　　4.省道319線巴扎湖村以東路段。該路段由于開挖路基和削坡，在雨季易發生山體滑坡、崩塌等地質災害。交通部門應劃定重點區域，設定警示牌，嚴防各類災害性事故發生。轄區政府要加強宣傳和監測工作，盡量避免和減少地質災害造成的損失。

　　（五）福海縣。地質災害隱患點81處，其中崩塌36處，滑坡8處，泥石流15處，不穩定斜坡22處。主要災害點分布如下：

　　1.新金溝、西岔河、紅山嘴等砂金礦山。采金活動造成大量尾礦廢碴堆積，礦區河道內沉積物增多，河道變窄，融雪期和雨季易發生泥石流災害。所屬礦區應及時對河道進行整治，保持河道暢通，加快生態植被恢復。加強應急搶險隊伍建設，加強監測，及早做好搶險救災準備工作。

　　2.薩爾布拉克至紅山嘴公路沿線。道路沿線雜石較多，兩側山體較陡，由于大部分地段巖體常年受風雨侵蝕，根部松軟，穩定性差，崩塌時有發生。在融雪期和雨季，交通部門要加強對重點部位的監測，設立警示標志，做好預防工作。

　　（六）富蘊縣。地質災害點95處，其中其中崩塌77處，滑坡6處，泥石流9處，地面塌陷3處。主要災害點分布如下：

　　1.縣城北坡地段。該區域地勢落差大，植被稀少，土質疏松。近年來，曾發生多起洪水泥石流，直接威脅沿山一帶及地勢較低處的居民安全，并造成街道、林帶、渠道等設施不同程度破壞。堅決禁止在該區域挖沙采石，以減少對自然植被的破壞。轄區政府要對北坡地段山體砌擋土墻加固，搬遷危房，及時清理修復防洪溝、排水溝。加強應急搶險隊伍建設，加強汛期監測，及早做好搶險救災準備工作。

　　2.烏恰溝地段。該區域地勢落差大，植被稀少。近年來，曾發生多起洪水泥石流，造成交通中斷。交通部門要在加固公路路基的同時，對山體邊坡進行有效治理。在溝內中上游地段分階段修筑孔狀攔水壩，緩解洪水引發泥石流對道路造成的沖擊。

　　3.喀拉通克溝地段。由于拓荒耕地對自然植被造成破壞，暴雨期易引發泥石流，直接威脅下游磚廠。轄區政府要大力實施種草、植樹等生態恢復工程，減少水土流失。加強應急搶險隊伍建設，加強汛期監測，及早做好搶險救災準備工作。

　　4.縣域內部分礦山及關閉礦山。因采礦前期未合理規劃，尾礦亂堆亂放，采區復墾滯后和礦區所修簡易公路造成邊坡松動等原因，遇大量冰雪融化和暴雨，易引發崩塌、泥石流和地面塌陷等地質災害。所屬礦區要嚴格按照采礦設計采選礦，積極做好尾礦的集中堆存和回填工作；加固、加高尾礦壩，嚴防潰壩或滲漏造成生態環境污染；加大復墾工作力度，減少對自然生態環境的破壞。加強應急搶險隊伍建設，加強汛期監測，及時消除隱患。

　　5.后山寶玉石開采地段。屬高山陡峭地形，因開采礦石后土地復墾較差，造成土地沙化、水土流失，在汛期易形成泥石流和崩塌等地質災害。相關部門要加強采礦區管理，堅決打擊非法采礦活動，圈定危險區并掛牌警示，嚴防人員進入。大力實施種草、植樹等生態恢復工程，減少水土流失。

　　6.東溝額爾齊斯河兩岸牧道。該區域是風景旅游區，人員流動量大，簡易路一側存在崩塌隱患，直接威脅到當地牧民、游客及過往車輛安全。交通、建設部門要提前對山體邊坡及沿線的災害點進行治理。轄區政府要加強應急搶險隊伍建設，加強汛期監測，及時消除隱患。

　　7.諾爾特阿蘇牧道。牧道兩側山勢陡峭，易發生崩塌地質災害，直接危及牧民和牲畜安全。交通、建設部門要提前對山體邊坡及沿線的災害點進行治理。轄區政府要加強汛期監測，及時消除隱患，防止地質災害發生。

　　8.可可托海電站簡易路。道路兩側山勢陡峭，沿線易發生崩塌地質災害，對電站、大壩、輸電線路和過往行人、車輛安全造成嚴重威脅。交通、建設部門要提前對山體邊坡及沿線的災害點進行治理。轄區政府要加強汛期監測，及時消除隱患，防止地質災害發生。

　　（七）青河縣。地質災害點194處，其中，崩塌點179處，泥石流點14處，地面塌陷和地裂縫1處。主要災害點分布如下：

　　1.青河縣第一煤礦。位于青河縣以南青格里河中下游。由于歷年開采，在地表形成了170余個塌陷坑，其直徑為5－16米，塌陷區面積1.58平方千米，塌陷區距礦山居民住宅和阿熱勒托別鄉卡拉塔斯村較近，人畜在采礦區周圍活動頻繁。所屬礦區應加強監測，圈定采空區，設立警戒線，掛牌警示，嚴防人畜進入。

　　2.科克薩依金礦區。位于青河縣青格里河中下游，距青格里河較近，在融雪期和雨季，易發生崩塌和泥石流。所屬礦區要加強監測管理，加固、加高尾礦壩，嚴防潰壩或滲漏造成生態環境污染。加大復墾工作力度，減少對自然生態環境的破壞。

　　三、地質災害防治措施及要求

　　（一）加強防治體系建設，落實防治責任。建立健全組織機構，成立地區地質災害應急指揮部，指揮部下設辦公室在地區國土資源局。指揮部辦公室下設搶險救災、災情監測評估、醫療救護與衛生防疫、治安管制、后勤保障、宣傳報道、災后重建等七個工作組，按照統一指揮、屬地管理、分級負責的原則開展地質災害防治工作。指揮部辦公室和各工作組要根據本方案，進一步細化完善相關工作方案，明確成員單位的具體任務。各縣（市）人民政府也要建立建全相應機構，進一步加強對地質災害防治工作的領導，明確各部門職責，做好有關準備工作，不斷提高地質災害應急反應能力。

　　（二）編制和落實年度地質災害防治方案。各縣（市）人民政府要及時組織國土、建設、水利、交通、氣象、民政、安監等部門制定和完善以災害點預測、避讓轉移、人員避險和應急處置為主要內容的地質災害防災預案，對本地重點隱患區進行及早防治，對發現的災害危險點登記建卡，并對其危險性進行初步判斷，提出防范措施。

　　（三）加強協調配合，切實做好預測監測工作。地區各相關部門應加強合作，加大汛期巡查力度，對發現的問題認真分析，及時上報，力爭盡快解決，切實把防范工作做到災情發生之前。各縣（市）人民政府要加強對本區域地質災害防治方案落實情況的監督檢查，做好重大工程、交通沿線、旅游區地質災害的防治工作，及時對潛在的災害隱患做出預測、預警和預報。要及時協調氣象、安監、建設、國土、水利等部門加強聯系，互通情報，確保及時了解雨情、水情等。同時，充分依靠鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和社區居委會、村委會等基層組織力量，加強地質災害監測，及時捕捉地質災害的特征信息，為地質災害的避讓、治理、預報提供科學依據。對地區重點建設項目或經濟社會發展的重要區域，組織專業人員進行監測。地質災害預報一般由縣級國土部門會同氣象部門發布，緊急狀態可授權監測人發布。

　　（四）完善各項制度，增強應急反應能力。各縣（市）要督促有關部門建立冰雪融化期和汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度、“兩卡”發放制度和災情應急調查制度，并認真抓好督促落實。在汛期前組織有關人員對主要居民點、交通沿線、中小學校、旅游景區、重要礦山等所在地進行地質災害險情巡查。對已經發生的地質災害或群眾提供的災害信息，要迅速組織力量趕赴現場調查，并在規定的時間內逐級上報災情，及時發布災害應急狀態。地質災害的應急準備工作，按時段和地質災害突發事件可分為四種狀態：

　　一是IV級響應，顏色定為藍色，時間為每年11月初至次年3月底，為平時的正常待命狀態，主要任務是開展日常監測、組織宣傳培訓、編制年度防災方案和維護應急反應設備。

　　二是III級響應，顏色定為黃色，時間從每年4月開始，進入汛期的預警狀態，地質災害氣象預報預警為3級，主要任務是地質災害隱患點檢查、巡查，國土部門要安排24小時手機值班，各種應急反應設備進入待命狀態，要加強群眾監測網絡及專業監測網絡的監測工作。

　　三是II級響應，顏色定為橙色，異常融雪、降雨的警戒狀態，融雪、連續降雨或暴雨期間應延長至雨后3日，地質災害氣象預報預警為4、5級，主要工作任務是加強地質災害隱患點檢查、巡查，及時向分管領導、相關部門送達地質災害預警信息，國土部門要堅持24小時值班，群眾監測網絡及專業監測網絡要進一步加密監測。

　　四是I級響應，顏色定為紅色，災害事件的應急狀態，出現明顯地質災害險情，應發布臨災預警信號，啟動應急預案，逐級上報災情。同時，派出應急分隊，積極參與搶險救災。

　　（五）周密部署，切實做好地質災害防治工作。

　　一是識別危機，判斷災情。地質災害應急指揮部在接到災情預警或災害報告后應緊急會商，決定是否組建地質災害救災現場指揮部及啟動地質災害應急預案；明確各部門職責，做好救災各項準備工作，并按程序向上級主管部門報告災情。

　　二是緊急避讓，控制災情。首先應保障人民群眾的生命安全，組織避災疏散，防止災情擴大，組織干部、群眾進行自救互救，平息謠傳或誤解，維護社會安定。根據實際情況，決定是否對災區實行特別管制，或向災區派出工作組，協助災區政府開展地質災害應急工作。

　　三是布置應急監測。應針對災害的實際情況，布置應急的監測，對災害的形成條件、引發因素進行調查，為排除險情、減輕災情提供科學決策的依據。

　　四是按應急預案各專業小組職責，部署有關部門及救災隊伍的任務和措施。

　　五是追蹤災情發展及救災措施貫徹落實的反饋信息，評估救災措施的效果和質量，追蹤決策并予以合理修正。

　　（六）提前謀劃，做好搶險救援的組織和準備。各縣（市）要將地質災害防治資金列入年度工作計劃和財政預算，確保地質災害監測、應急調查等需要。要將地質災害防治納入防汛抗旱的重要內容，在防災物質準備上應統籌安排。由于地區地質災害多發生在山區，交通、通訊條件多為不便，搶險救援力量、裝備等較為薄弱，因此當地人民政府應在第一時間組織、動員基干民兵及受災地村民搶險、自救，并根據地質災害的實際情況，通過地質災害應急指揮部請求當地駐軍、武警部隊等力量參與地質災害的搶險救災。在地質災害易發區、危險區，應開展地質災害搶險救災的基本知識培訓，并進行訓練演習。在臨災應急狀態時，要組織人員值班管理，保證救援力量隨時投入搶險救災。

　　附件：

地區地質災害應急指揮部人員名單

　　指 揮 長：鄧章武（地委委員、行署常務副專員）

　　副指揮長：簡庭衛（行署副秘書長）

成 員：

李玉新（行署副秘書長、地區發展和改革委員會主

任、地區項目管理辦公室主任）

宋 柯（行署副秘書長、地區經濟貿易委員會主任）

王 波（行署副秘書長、地區水利局局長）

黃天翔（地委宣傳部副部長）

張新泰（地區國土資源局局長）

唐海基（地區安全生產監督管理局局長）

買衛杰（地區財政局局長）

巴合提。夏米西（地區建設局局長）

阿依恒。阿斯勒汗（地區教育局局長）

馬合蘇爾。艾力甫（地區畜牧局局長）

哈德別克。庫西肯拜（地區林業局局長）

王克勇（地區交通局局長）

哈吉木拉提。賽依提汗（地區民政局局長）

張治華（地區衛生局黨組書記）

史發強（地區旅游局局長）

郭 城（地區氣象局局長）

高 明（地區公安局副局長）

王 勇（地區消防支隊支隊長）

　　地區地質災害應急指揮部辦公室設在地區國土資源局，辦公室主任：張新泰（兼），副主任：段守禮（地區國土資源局副局長）。下設搶險救災組（公安消防部門牽頭）、災情監測評估組（國土資源部門牽頭）、醫療救護與衛生防疫組（衛生部門牽頭）、治安管制組（公安部門牽頭）、后勤保障組（民政部門牽頭）、宣傳報道組（地委宣傳部牽頭）、災后重建組（建設部門牽頭），按照統一指揮、屬地管理、分級負責的原則開展地質災害防治工作。

　　主題詞：經濟管理 地質 災害 方案 通知

　　抄送：地委辦公室，地區人大工委、政協工委辦公室，地區紀檢委辦公室。