伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

　　供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展、社會進步和建設社會主義新農村的重要力量。進入新世紀以來，我區供銷合作社系統認真貫徹中央和自治區的決策部署，堅持為農服務宗旨，積極推進改革，轉換經營機制，努力克服經營困難，在新的歷史條件下整體面貌發生了重大變化，為促進農業發展、農民增收、農村繁榮作出了重要貢獻。當前，推進新疆跨越式發展和長治久安，為加快供銷合作社改革發展創造了重大歷史性機遇。為全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神、《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）精神和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推動我區供銷合作事業實現跨越式發展，結合我區實際，提出如下意見：

　　一、新形勢下供銷合作社改革發展的總體要求和目標任務

　　1.總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，著力創新體制機制，增強服務功能，加快產業升級，力爭在建設農產品市場開拓體系和加強農民專業合作服務上實現明顯突破，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，辦成具有新疆特色的農民合作經濟組織。

　　2.目標任務。力爭到2015年，全區供銷合作社系統服務現代農業的能力、發展城鄉市場流通的能力、參與市場競爭的能力明顯增強，銷售收入在2009年基礎上翻一番。到2020年，全區供銷合作社系統綜合實力進入全國省區市前10位。

　　二、加快推進供銷合作社現代流通網絡建設，促進工業品與農產品雙向流通

　　3.突出發展農副產品市場購銷網絡。適應我區現代農業發展的新要求，支持供銷合作社積極推進農產品市場開拓體系建設，促進農產品進城入市。當前要把面向國內大市場建設農副產品外銷平臺作為突出重點，加快擴張外銷網絡、強化產銷對接、拓展購銷渠道，提升新疆農產品市場份額。鼓勵有條件的供銷合作社走出去，以周邊國家為重點，建設國際農產品外銷網絡，舉辦各類農產品展銷活動，不斷擴大新疆農產品市場銷售和影響力。支持供銷合作社高起點規劃建設一批跨區域重點市場，改造提升一批農產品批發市場和專業市場，建設現代流通設施，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統，著力打造以棉花、特色林果產品、畜產品為重點的特色農產品現代物流體系。鼓勵供銷合作社創新農產品流通方式，推動連鎖超市、物流配送中心、交易市場和龍頭企業與農民專業合作社、生產基地和專業大戶等直接建立采購關系，培育流通企業品牌，降低流通成本。支持自治區供銷合作社辦好公共型保稅倉庫和監管庫，發展進出口業務。支持符合條件的供銷合作社企業承擔國家棉花儲備、進出口等任務，支持供銷合作社承擔果品、邊銷茶、羊毛等儲備和經營任務。

　　4.加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。依托供銷合作社推動農資網絡資源整合，加快推進連鎖經營，大力發展統一采購、統一價格、統一配送、統一結算、統一標識、統一服務的農資放心店。支持農資連鎖企業面向經營服務薄弱鄉村延伸網絡，拓展市場。完善農資倉儲物流基礎設施，建設區域性農資配送中心。強化農資生產與經營銜接，減少中間環節，降低農資流通成本。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，為農民開展各種技術服務。支持供銷合作社農資經營企業利用現有設施開展化肥、農藥等物資的商業儲備和救災儲備。

　　5.加快發展農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖龍頭企業。堅持用連鎖超市、電子商務等現代流通方式，推進連鎖網絡建設，力爭在“十二五”期間實現網絡全覆蓋。以直營為主、加盟為輔，加快傳統經營網點改造升級，加快形成地縣城市有配送中心、鄉鎮有超市、村有便利店的連鎖經營網絡體系。鼓勵供銷合作社日用消費品連鎖網絡發揮“一網多用”的優勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹、鹽業等經營業務。

　　6.加快發展再生資源回收利用網絡。支持供銷合作社積極建設再生資源回收利用網絡，建立、規范城市社區和農村的回收網點，興建專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持具備條件的供銷合作社企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等拆解業務，形成回收、分揀、集散和加工利用一體化的回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社開展循環經濟發展試點。各級供銷合作社要與有關部門協調配合，共同加強對當地再生資源回收市場的監督管理。

　　三、努力拓展經營服務領域，增強供銷合作社整體實力

　　7.鞏固提升傳統經營業務。抓住國家實施“新農村現代流通服務網絡工程”（簡稱“新網工程”）和農村市場消費領域擴大、消費結構升級的有利時機，推動供銷合作社做大做強棉花、農資、果業、日用消費品等傳統產業，加快調整經營結構，強化供銷合作社區域整合、資源掌控、品牌提升和管理創新，以信息化、產業化、集團化帶動傳統經營服務升級，確保供銷合作社在傳統經營領域的優勢主導地位。支持供銷合作社充分利用現有倉儲設施、鐵路運輸專線等資源，改造和建設集運輸、倉儲、保鮮、配送、信息、交易、金融等服務為一體的現代物流園區，進一步挖掘發展潛力，全面提升經營效益。

　　8.開辟現代農業經營服務新領域。供銷合作社要以服務“三農”為根本立足點，著力構建具有新疆特色的現代農業經營服務新體系。推動供銷合作社圍繞構建現代農業產業體系，大力開展農業信息、技術和質量服務，建設棉花、糧食、特色林果業、畜牧業、設施農業和區域性特色農業標準化生產基地、科技園區，培植龍頭企業，發展農副產品精深加工和貯運保鮮，開展產銷銜接，開拓市場，推進農業產業化經營。支持供銷合作社全面開展農產品品牌創建活動，利用各種營銷策略和推薦活動，擴大產品宣傳，盡快樹立一批品牌名牌農產品。鼓勵供銷合作社龍頭企業與農民專業合作社、農民和生產基地開展合作和聯合，發展成為風險共擔的經濟利益共同體。支持供銷合作社進入休閑觀光農業領域搞開發，培植產業增長亮點。供銷合作社要廣泛吸納農村富余勞動力進入現代農業經營服務領域開展勞務創收，增加農民收入。

　　9.支持開展農村綜合服務。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的村級綜合服務社。按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創新服務方式，在繼續搞好農資供應、日用品銷售、農副產品購銷等經營性服務的基礎上，積極開展醫療衛生、文體娛樂、養老幼教、勞動就業等農村公益性服務，把村級綜合服務社辦成農村現代文明的窗口和新農村建設的亮點。各級農村工作、組織、財政、建設等部門要加強協調配合，強化措施，把供銷合作社建設村級綜合服務社與推進新農村建設、農村基層組織建設結合起來推動，依靠各方面力量，共同打造農村社會化服務平臺。到2015年，力爭全區50%以上的行政村都有綜合服務社。

　　10.積極推動多元化發展。凡是供銷合作社具備條件進入的產業和領域，都要支持其進入開展經營服務。在突出供銷合作社為農服務主業的同時，引導供銷合作社向符合國家產業政策、市場前景好的行業延伸，廣泛開展家電、藥品、汽車、成品油、農機具和家具建材等經營業務，大力發展加工制造業和現代物流、技術咨詢、農村金融、經紀代理、旅游等服務業，優化業務板塊和盈利模式，培植新的經濟增長點，不斷壯大供銷合作社經濟實力。同時，供銷合作社要通過反哺，扶持發展農業，支持開展農村公益性服務，讓利于農民。

　　四、支持供銷合作社發展農民專業合作，提高農民組織化程度

　　11.強化對發展農民專業合作的服務。縣及縣以上供銷合作社要把組織發展農民專業合作作為義不容辭的職責，放到工作的突出位置積極推動，加快建立和完善服務體系，加大扶持、指導力度，促進規范化運作。重點是幫助專業合作社完善章程，健全內部管理，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進標準化生產、品牌創建和產業化經營，開辟專業合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。加強供銷合作社與農民專業合作社的產權聯合和業務聯系，增強供銷合作社的引領作用。繼續加強農民專業合作社示范社建設。積極探索發展專業合作社聯合社，支持有條件的基層社通過參股、合作等形式，推動專業合作社實行跨區域聯合，把基層社發展成為區域性專業合作社服務中心，在更大范圍組織農民走向市場。支持供銷合作社探索發展農村金融服務、消費、土地流轉等合作社，不斷拓展專業合作領域。積極組織開展專業合作社帶頭人、農產品經紀人和農民技能培訓。到2015年，力爭全區供銷合作社系統領辦、創辦的農民專業合作社數量在現有基礎上翻一番。繼續加強供銷合作社系統行業協會建設，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，推進行業誠信建設。重視發揮行業協會在制定政策、行業規劃、產品標準、技能培訓等方面的積極作用。

　　五、加強供銷合作社組織建設，完善基層組織體系

　　12.加強聯合社建設。各級供銷合作社要認真履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能。推動研究和制定本行業發展戰略和發展規劃。推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、龍頭企業、專業大戶，組建行業協會和農產品經紀人協會，為農民專業合作搭建服務平臺。強化社有資產監督，切實行使出資人職責，加強風險控制，落實資產保值增值的責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者、經營者和職工的積極性。監督社有企業依法合規經營，督促其完善內部管理、加強風險控制。建立健全民主管理制度，按期召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。進一步健全縣級聯合社組織機構，充實人員隊伍。支持縣級聯合社從經營性服務向公益性服務并重轉變。

　　13.增強基層社發展能力。推進供銷合作事業發展的基礎在基層社，必須下大力氣抓好基層社建設。根據縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，進一步優化基層社網點布局，擴大基層社覆蓋面。堅持分類指導，推動基層社改造升級和恢復新建。強化政策扶持，支持基層社開展經營服務，增強經濟實力。鼓勵有條件的基層社采取強社兼并弱社、大社托管小社的辦法，建設區域性中心社，打造一批“經濟強社”。對服務功能弱和需要重新恢復的基層社，支持其直接組建成為專業合作社。對長期虧損、資不抵債的基層社實行破產重組，吸引農民和社會資本入社，發展成為股份制的供銷合作社。推進基層社延伸和發展流通網絡、專業市場、農民專業合作經濟組織、村級綜合服務社，提升為農服務水平。維護供銷合作社資產完整性，基層社改制后的剩余資產，由縣聯社代為行使所有權和管理權。

　　六、積極創新體制機制，增強社有企業發展活力

　　14.推進社有企業建立健全現代企業制度。以產權制度改革為核心，加快社有企業股份制改造，推進投資主體多元化，健全法人治理結構，搞活企業經營機制，提高市場競爭能力。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。對為農服務骨干龍頭企業，支持供銷合作社控股，企業經營者和職工參股，對一般企業和完全市場競爭的行業，實行供銷合作社參股、企業經營者持大股、職工參股，擴大經營者自主權，調動職工積極性，增強企業發展活力。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高管理水平。支持具備條件的社有企業在資本市場上市。理順縣及縣以上供銷合作社機關、系統、企業三者管理關系，按照社企分開的原則，建立和完善社有資產管理平臺，加強對社有資產監管，提高社有資產效益，確保社有資產保值增值。

　　15.做大做強社有企業。進一步調整優化社有資本布局，促進優勢資源向具有比較優勢的行業和骨干企業集中。推進企業集團化戰略，支持有實力的社有企業以資本為紐帶，實行跨區域、跨層級、跨行業、跨所有制聯合和兼并重組，著力在棉花、農資、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批企業集團。積極引進區內外戰略投資者參與社有企業資產重組或者合作經營，促進產業升級，提升整體實力。推動社有加工制造企業加快技術改造和產品升級換代。支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。支持社有企業利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。

　　七、加大扶持力度，為供銷合作社改革發展創造良好條件

　　16.加大資金投入力度。從2010年起，自治區財政連續五年每年安排2000萬元專項資金作為國家“新網工程”配套資金，主要用于支持供銷合作社擴張農產品市場營銷網絡、完善農產品流通設施和提升為農服務能力；每年安排500萬元專項資金，用于支持供銷合作社領辦、創辦農民專業合作經濟組織，建設農民專業合作社示范社，開展農產品經紀人培訓，今后隨著自治區財力增加，再逐步增加扶持資金。供銷合作社系統農資經營企業淡季化肥商業儲備的銀行貸款由自治區財政給予適當貼息。對供銷合作社建設區域性大型農產品交易市場、倉儲物流設施，自治區財政給予一次性專項補助。自治區農產品市場體系建設、農民專業合作經濟組織建設、農業信息化服務體系建設、科技興農、產業化發展、農業綜合開發等專項資金都要對供銷合作社給予支持。鼓勵各級供銷合作社企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行、小額貸款公司，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。支持縣及縣以上聯合社組建融資性擔保機構，為農民專業合作社、基層社和農民開展資金擔保服務。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，探索發展適合我區特點的金融產品和服務方式。

　　17.妥善解決歷史遺留問題。對2002年國家財政部等七部門共同核復的自治區供銷合作社本級地方政策性財務掛賬本金，由自治區財政部門會同相關部門提出處理辦法，逐年解決。各地政策性財務掛賬比照自治區處理方式解決。支持供銷合作社多渠道逐步解決經營性財務掛賬，有關金融機構要通過債務重組等形式，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。要尊重歷史，注重現實，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式予以處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置、補繳企業職工基本養老保險欠費、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社參與發展現代農業，建設大型農副產品交易市場、農產品現代物流園區等項目用地，納入當地政府用地計劃，給予支持。自治區支持國有企業改革發展的有關政策措施，同樣適用于供銷合作社社有企業。抓緊落實有關政策措施，切實解決供銷合作社企業職工基本養老保險問題。在嚴格核定人員的情況下，對縣級供銷合作社機關人員實行參照公務員法管理。

　　八、加強對供銷合作社改革發展工作的組織領導

　　18.形成加快供銷合作事業發展的合力。當前，我區已進入推進跨越式發展和長治久安的新時期。各級人民政府一定要充分認識到新時期加快供銷合作社改革發展對于活躍農村流通，建設現代農業，推進社會主義新農村建設，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要意義，進一步明確任務，落實責任，從工作部署、組織保障、政策措施上全力推動，努力開創供銷合作事業新局面。各級發改、經信、財政、商務、國土、建設、工商、稅務、農業、金融等部門要充分發揮職能作用，相互配合，共同支持供銷合作社做好工作。采取有力措施，確保各項扶持政策落實到位，并發揮作用。要積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。供銷合作社改革發展實效要納入當地政府考核內容。依法維護供銷合作社權益，各級供銷合作社聯合社理事會是本級集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何單位和部門不得隨意侵占、平調供銷合作社財產、不得隨意改變供銷合作社及其企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。加強供銷合作社組織機構建設，健全理事會、監事會機構設置，保持領導班子相對穩定。推進供銷合作社人才隊伍建設，實行人才興社，不斷優化干部職工知識結構和年齡結構，加快培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。各級供銷合作社要進一步增強加快改革發展的緊迫感和責任感，自加壓力，切實轉變工作作風，轉變觀念，解放思想，求真務實，以改革創新精神推進供銷合作事業又好又快發展，為我區跨越式發展和長治久安作出新貢獻。

二○一○年八月二十五日