各市、縣（區）人民政府，自治區食品安全委員會成員單位：

　　自治區食品安全委員會辦公室擬定的《自治區打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》已經自治區人民政府同意，現予以印發，請認真貫徹執行。

　　二○○八年十二月十八日

自治區打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案

　　按照國務院的統一部署，結合我區實際，自治區食品安全委員會決定在全區范圍內開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動，并制定如下實施方案。

　　一、工作原則及總體目標

　　專項整治的工作原則是標本兼治、著力治本，把整治與規范、監管與自律有機結合起來。通過整治，使食品添加劑生產、流通和使用得到有效規范，在食品生產經營過程中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，食品及食品添加劑領域的違法犯罪行為得到有效打擊，違法犯罪分子得到嚴厲懲處，食品和食品添加劑行業得以健康發展，人民群眾身體健康得到保障。

　　二、主要任務

　　（一）整頓規范食品添加劑生產和食品生產加工企業使用食品添加劑環節（牽頭單位：自治區質監局）

　　對食品添加劑生產企業進行全面普查，摸清底數，并對其生產食品添加劑的類別、品種、流向實行備案管理；開展食品添加劑生產企業專項檢查，規范食品添加劑生產管理，嚴厲打擊違法違規生產食品添加劑行為，從源頭上保證食品添加劑的質量安全。

　　監督食品生產企業按照國家法律法規和標準的要求，開展自查自糾，規范食品添加劑使用行為。對食品生產企業進行全面檢查，嚴厲打擊非法在產品中添加非食品原料以及違規超量使用食品添加劑的違法犯罪行為。進一步加強對食品生產加工企業食品添加劑采購，全面落實食品添加劑備案制度，督促企業把好食品添加劑進貨質量關，做到索證索票齊全，賬物相符，堅決杜絕采購非食用添加物質。進一步健全對食品添加劑使用環節的監管，要求企業做到專人保管、專柜（庫）存放、專冊登記、專人添加和準確計量。嚴格執行《食品添加劑使用衛生標準》，堅決杜絕超范圍和超限量使用食品添加劑的違法行為。

　　（二）整頓規范食品添加劑銷售和食品流通環節使用食品添加劑（牽頭單位：自治區工商局）

　　整頓規范食品添加劑經營行為，對食品添加劑經營企業逐一進行登記造冊，落實索證索票、購銷臺賬等規章制度；嚴厲打擊銷售非食用物質的不法行為，禁止經銷不合格及過期變質食品添加劑以及無證、無產品檢驗合格證明或包裝標識、說明不符合要求的食品添加劑；打擊、取締非法銷售食品添加劑的商販及攤點。

　　對食品經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質量承諾、不合格食品主動退市等制度進行檢查。加強鮮凍肉制品、水產品、調味品和水果、蔬菜等食品經營銷售的監管，嚴禁在食品銷售過程中違規使用有毒有害防腐保鮮等化學物質。重點加強對各類食品批發市場和經營戶的監管。

　　（三）整頓規范農產品種植、養殖環節（牽頭單位：自治區農牧廳）

　　繼續做好奶站整頓工作，規范奶站管理，嚴禁在原奶中摻雜使假，嚴厲打擊違法添加三聚氰氨等有毒有害化學物質行為；做好枸杞產品的質量監控工作，加強農藥使用監管，嚴厲打擊枸杞采摘晾曬和初級加工過程中使用硫磺等化學物質熏蒸的違法行為；加大飼料及飼料添加劑監管力度，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質的行為。進一步強化監管措施，嚴厲打擊在畜禽飼養中非法添加“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質，在水產品中使用孔雀石綠、喹乙醇、硝基呋喃類等違禁藥物的違法行為。

　　（四）整頓規范餐飲環節（牽頭單位：自治區衛生廳）

　　對餐飲單位采購原料及添加劑進貨驗收、索證索票制度進行檢查，要求餐飲單位建立非食用物質和食品添加劑購進臺帳與使用記錄；對使用食品添加劑的面食、菜肴等食品，要求餐飲單位按照監管部門確定的主要品種范圍說明添加劑的使用種類、劑量和依據。重點加強餐飲業及托幼機構（學校）食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監督管理，嚴厲查處違法使用非食用物質、不合理使用添加劑、不按規定要求索證索票等行為。

　　三、實施步驟

　　專項整治從2008年12月20日起至2009年4月10日結束，為期4個月時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。

　　（一）自查自糾階段（2008年12月20日-2009年1月10日）

　　1、主要任務。

　　（1）自治區各監管部門分別制定細化實施方案，調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別，并在媒體上予以公示，進行廣泛宣傳。

　　（2）食品添加劑生產經營企業、食品生產加工單位和餐飲經營單位開展自查自糾，查找企業自身在采購、使用和管理食品添加劑等方面存在的問題。

　　2、具體措施。

　　（1）各級政府對本轄區的食品安全負總責，統一組織開展專項檢查工作。要利用廣播、電視、計算機網絡等先進宣傳媒介，大力開展宣傳動員工作。

　　（2）發動群眾舉報違法犯罪行為。各監管部門要暢通各種舉報投訴渠道，向社會公布食品質量安全投訴舉報電話或電子郵箱，方便群眾舉報。對舉報屬實者按照有關規定給予獎勵。

　　（3）各部門按照職責分工，對轄區內的所有食品種養殖基地、食品生產企業（小作坊）、食品經營單位、餐飲經營單位采取明查暗訪等方式，摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，向當地食品安全委員會辦公室反饋相關信息。食品安全委員會辦公室負責收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，并通報有關部門。

　　（4）各部門按照各自監管職責、監管對象和范圍，根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作，并將抽檢結果進行公示。

　　（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）

　　1、主要任務。

　　（1）加大監督檢查力度，進一步規范食品添加劑使用行為，使我區違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到糾正。

　　（2）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。

　　2、具體措施。

　　（1）各監管部門要采取日常監管與突擊檢查等方式加大監管力度，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。

　　（2）對發現的違法案件，各部門要追溯非法食品添加物源頭，切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節。

　　（3）通過企業自查和監管部門的監督檢查，進一步清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。

　　（三）規范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）

　　1、主要任務。

　　（1）建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的長效監管機制。

　　（2）建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。

　　2、具體措施。

　　（1）各部門要根據監管職責，針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑建立有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。

　　（2）進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為，依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。

　　（3）建立食品生產企業食品添加劑使用申報制度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢。

　　（4）加強進出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進出口食品各項監督檢驗管理制度，進一步提高進出口食品和食品添加劑的質量安全水平。

　　（5）加強食品行業誠信和自律機制建設，組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導，落實責任。各地、各有關部門要高度重視此次專項整治工作，明確整治任務，落實工作責任，確保專項整治取得實效。各地要依照本工作方案，結合實際，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，加快建立長效機制。各級食品安全委員會負責指導、協調本地區專項整治的開展，食品安全委員會辦公室負責日常工作，建立暢通的聯絡和信息溝通機制。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要進行責任追究。

　　（二）部門密切配合，形成監管合力。在專項整治中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，將各項整治措施落實到位。要加強協調配合和信息溝通，相互支持，形成監管合力，不留死角，保證專項整治取得預期效果。各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。

　　（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。各食品安全監管部門要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要加強行政執法與刑事司法的銜接，各部門對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。

　　（四）加強宣傳教育，營造活動氛圍。各地要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。

　　（五）及時報送信息，開展督查和評估工作。各級食品安全委員會辦公室要定期將整治信息、監督檢查檢測情況、以及在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況向自治區食品安全委員會辦公室報送，并在2009年1月20日之前和2009年3月20日之前分別報送自查自糾和清理整頓的階段性總結。自治區食品安全委員會將根據工作進展情況，組織有關部門和專家對各地專項整治開展情況進行明查暗訪。2009年2月上旬組織聯合督導組，對各地專項整治開展情況進行督導檢查，2009年4月中旬組織聯合考核組對各地專項整治工作進行全面的考核評估。