各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門，直屬機構：

　　自治區發改委、監察廳《關于進一步加強新增中央投資項目管理的意見》已經自治區人民政府研究同意，現予以轉發，請結合實際，抓好落實。

　　二〇〇八年十二月三十一日

自治區發展改革委 監察廳關于進一步加強新增中央投資項目管理的意見

　　為進一步貫徹落實中央和自治區擴大內需促進經濟增長的相關政策措施，加強新增中央投資項目的管理，確保管好用好新增中央投資，真正起到擴大內需促進經濟增長的作用。根據《中共中央、國務院轉發國家發改委<關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施>的通知》（中發〔2008〕18號）和中紀委《關于加強新增1000億元中央投資管理和監督檢查的通知》（中紀發〔2008 〕36號）精神，結合我區實際，現就加強新增中央投資項目管理提出如下意見：

　　一、切實增強對新增中央投資項目管理的責任感。這次中央擴大內需給我區安排了近20億元資金，充分體現了黨中央、國務院對寧夏經濟社會發展的巨大關懷和支持。近期，由中紀委、監察部牽頭，國家發改委、財政部、審計署為成員單位的中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作組來我區檢查發現，有些地方和部門還存在認識不到位、底數不清、審批程序不完備、個別干部作風漂浮的現象。各地、各部門要充分認識中央擴大內需、促進經濟增長政策和新增1000億元中央投資重大戰略決策的重要意義，按照自治區黨委、政府關于加強項目管理，管好用好項目資金的要求，把加強資金使用監督和項目管理工作擺在突出位置切實抓緊抓好，采取有力措施加大監管工作力度，推動新增中央投資項目的順利實施，不斷提高投資質量和效益，為促進我區經濟社會跨越式發展提供堅強保證。

　　二、進一步落實工作責任制。為落實好擴大內需促進經濟增長政策和抓好新增中央投資項目管理工作，自治區成立了分別由黨委、政府領導為組長的“自治區落實中央政策措施檢查工作領導小組”，和“自治區擴大內需工作領導小組”。為做好項目監督檢查工作，各市、縣（區）人民政府也要成立專門工作機構，切實加強工作協調，及時解決有關問題，將新增中央投資項目的監督管理貫穿于項目建設的全過程。各地、各部門（單位）要各負其責、密切配合、形成合力，建立溝通順暢、銜接嚴密、運轉高效、保障有力的工作機制。各責任單位要細化項目實施環節責任，層層建立責任制，做到工作有人管、任務有人抓、責任有人負。

　　（一）各市、縣（區）人民政府對所屬地項目負責，要切實加強對此項工作的組織領導，指定專人負責項目建設的指導協調和督促檢查工作，及時、全面掌握本地區新增中央投資項目總體情況，（二）各市、縣（區）發展改革部門要在各地工作領導小組的領導下，詳細掌握本地區新增中央投資項目報批手續、投資安排、項目管理、資金使用、項目進展等情況，監督項目單位落實“四制”管理規定和按投資規模實施項目，發揮好牽頭組織、綜合協調和監督檢查作用。

　　（三）自治區有關廳局和市、縣（區）有關部門要加強對所屬行業新增中央投資項目的監督管理，掌握本行業所屬項目的具體情況，對項目的規模、分布、進度等情況做到心中有數，并積極協調項目建設單位落實工作責任，明確項目業主和責任主體，加快推進項目建設進度。對點多、面廣、量大、單項資金少的打捆項目，如三北防護林建設、農村沼氣、人畜飲水、農村初中改造、農村衛生服務體系、鄉鎮綜合文化站、計劃生育鄉村服務站等項目，要把責任落實到負責具體項目實施的業務基層單位。

　　（四）各項目建設單位要加大工作力度，加快工程施工和設備采購進度，確保新增中央投資盡快形成包括土建工程施工、設備采購、安裝和訂貨等內容的實物工作量。要嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，嚴禁搞“三邊”工程。各設計、施工、設備制造、運輸等相關單位要全力以赴，密切配合，保證項目建設需要，確保工程建設順利進行。

　　（五）對新增中央投資項目管理實行問責制，對掌握情況不明、監督管理不力、擅自變更項目、挪用資金使用方向、工作推進滯后的部門、單位主要領導和責任人通報批評，造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。

　　三、嚴格執行基本建設程序。實行審批制的新增中央投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。發改、國土、環保、規劃等相關部門要進一步提高工作效率，全力推進項目前期工作，幫助項目單位盡快落實建設條件，加快項目建設進度，形成新的實物工作量。

　　四、切實加強項目資金管理。此次新增中央投資80%以上屬于國債項目，各地、各部門要嚴格執行國家有關國債資金管理規定和基本建設財務管理規定，項目建設資金要專戶儲存、專款專用，嚴防新增中央投資用于償還以往債務和拖欠款以及用于不符合規定投向的建設項目；在資金撥付、使用等環節，要加快進度，嚴防資金滯留、截留、擠占、挪用，確保資金使用公開透明、規范合理、安全有效。未經批準不得擅自調整項目建設內容、變更建設地點、降低建設標準，防止“三超”工程出現。對擅自變更項目計劃和截留、擠占、挪用工程建設資金的單位，除追回違紀工程建設資金外，還將調減或停止安排今后投資計劃。

　　五、加大新增中央投資項目監督檢查力度。自治區發改委、監察廳、財政廳、審計廳、重大建設項目稽察特派員辦公室以及新聞媒體要對新增中央投資項目進行全過程、不間斷地監督檢查。監督檢查重點圍繞中紀委《關于加強新增1000億元中央投資管理和監督檢查工作的通知》規定的五個主要方面進行。即：一查中央政策措施是否落實，二查建設內容是否符合規定投向，三查基本建設程序是否合規，四查資金管理使用是否公開透明，五查工程建設質量是否安全合格。檢查方式可根據情況靈活掌握。

　　六、嚴肅查處違規違紀問題。各地、各部門要認真貫徹中央及自治區決策部署，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保擴大內需促進經濟增長各項政策措施落實到位。堅決快查嚴辦重處各種違紀違法行為，對檢查中發現的玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項目建設資金等違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關處理；對貫徹落實中央和自治區政策措施不力的地方、部門和單位，特別是因失職瀆職致使中央和自治區政策措施得不到落實、造成嚴重后果的領導干部，要依據有關規定，綜合運用組織處理、紀律處分等手段，嚴肅追究相關責任人或領導干部的責任，確保中央及自治區決策部署全面落實。

　　七、開展自查自糾工作。各市縣、項目主管部門要對本地、本部門的新增中央投資項目開展全面自查，及時發現和糾正存在的問題。要全面調查摸清本系統新增中央投資項目的數量、投資、進度以及分布范圍等情況，做到情況要清、數據要準、地點要明，堅決杜絕弄虛作假的現象發生。要查找制約項目建設進度的突出問題，及時加以解決，對發現的重大問題要及時向上級有關部門和自治區擴大內需工作領導小組報告，確保新增中央投資項目順利推進。

　　八、加強工程質量管理，建立信息報送制度。各地、項目主管部門要切實加強工程質量管理，落實項目法人工程質量終身負責制。同時，要建立健全信息反饋制度，指定專人每月定期向自治區發改委報送本地區、本部門新增中央投資項目基本情況、各類審批、許可、進展情況等信息，由自治區發改委匯總后上報自治區人民政府和國家發改委。