各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬單位，各大企業(yè)、各高等院校：

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）的頒布實施，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，具有重要意義。在推進我省“兩個先行區(qū)”建設(shè)的過程中，認(rèn)真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一項重要工作。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

　　《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》是指導(dǎo)福建發(fā)展的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是協(xié)調(diào)福建省各城市發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域重大建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　積極推進區(qū)域規(guī)劃編制實施。積極開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，加強對市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)。跨區(qū)域的城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制由共同上一級政府牽頭，所涉區(qū)域市（縣）政府參與的工作機制，具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)部門落實。

　　完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。城市總體規(guī)劃修編要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和《福建省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、福建省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。要將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容列為總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和村民生產(chǎn)生活需要。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)合理確定建設(shè)用地范圍；在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。對不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要的總體規(guī)劃，市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定及時組織修編；規(guī)劃期限到2010年的，要在規(guī)劃期限屆滿前完成修編和報批工作。

　　加強控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。要嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期建設(shè)用地和擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，確需對總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容進行修改的，應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限和程序，先修改總體規(guī)劃并報經(jīng)批準(zhǔn)后，方可修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，國有土地使用權(quán)不得出讓，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

　　開展近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時編制近期建設(shè)規(guī)劃，保證總體規(guī)劃有序?qū)嵤Ｒ獙σ?guī)劃期限內(nèi)的近期建設(shè)作出科學(xué)預(yù)測和合理安排，將重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、普通商品住房和保障性住房及近期擬出讓的建設(shè)用地納入近期建設(shè)規(guī)劃。

　　加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，盡快確定應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地、森林、水域等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

　　強化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃、近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。要按照科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護的原則，編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，要按照保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，突出風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持一致。

　　城市總體規(guī)劃審批前的技術(shù)審查工作、設(shè)區(qū)市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃的備案管理工作由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織實施。

　　二、嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃許可行為。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》的要求，嚴(yán)把規(guī)劃許可關(guān)，對于不在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目，不得辦理規(guī)劃許可；以出讓方式供地的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，不得出讓國有土地使用權(quán)，不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。注重維護利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)，修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。開展鎮(zhèn)政府核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》試點工作，選擇一批省重點中心鎮(zhèn)作為試點，由鎮(zhèn)政府核發(fā)所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，業(yè)務(wù)上接受市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)。規(guī)范農(nóng)村村民建房審批程序，對于村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有宅基地上建設(shè)住宅的，按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）辦理規(guī)劃許可手續(xù)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房管理措施，市、縣要采取切實有效措施，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊住房居民的安全問題。對原住房確已形成危房的，應(yīng)當(dāng)及時組織遷出安置，符合條件的，在分配經(jīng)濟適用住房、廉租住房時予以優(yōu)先解決，確保安全。

　　加強臨時用地和臨時建設(shè)規(guī)劃管理。城市公共綠地、教育用地內(nèi)不得批準(zhǔn)作為臨時建設(shè)用地。臨時建設(shè)用地上不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。商業(yè)、旅游、娛樂、文教、體育、辦公等公共建筑及工業(yè)生產(chǎn)性用房不得以臨時建設(shè)名義報批；對近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等有影響的臨時用地和臨時建設(shè)，不得批準(zhǔn)。臨時建設(shè)為商品房售樓屋或工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設(shè)項目工期。其他臨時建設(shè)使用期不得超過兩年，特殊情況確需延長的，審批機關(guān)經(jīng)核實后可批準(zhǔn)延長一次，延長期限不超過兩年。加強臨時建設(shè)批后監(jiān)管，對未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)，或者臨時建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不拆除的，責(zé)令建設(shè)單位或個人限期拆除，并依法予以行政處罰。

　　嚴(yán)格核實建設(shè)工程規(guī)劃條件。完善建設(shè)工程規(guī)劃條件核實制度，嚴(yán)格核實規(guī)劃條件，保證規(guī)劃條件落實。建設(shè)工程符合規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實意見書》。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗收備案，房產(chǎn)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　三、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

　　完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制。地方各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并自覺接受監(jiān)督。上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制、審批、修改、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，及時予以制止和糾正。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法予以公開，供公眾查閱和監(jiān)督。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃依法公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以聘請監(jiān)督人員，及時發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，并設(shè)立舉報電話和電子信箱等，受理社會公眾對違法建設(shè)案件的舉報。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實施。

　　加強建設(shè)工程監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)、省重點中心鎮(zhèn)人民政府要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的巡查，建立分片包干、責(zé)任到人的巡查責(zé)任制，做到違法建設(shè)行為及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地違法建設(shè)行為查處力度，對于未經(jīng)用地審批，非法占地進行建設(shè)的違法行為，由國土部門負(fù)責(zé)查處；已取得用地批準(zhǔn)文件，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的違法行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件管理，實行持證檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面貫徹實施

　　做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級政府的重要職責(zé)。各級、各部門要把貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓。要結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，研究促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體舉措。要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為“五？五”普法的重要內(nèi)容，不斷深化宣傳。各級公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)制度建設(shè)，加快清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊修訂有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。各級政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施提供保障。完善規(guī)劃實施機制，加強地方部門協(xié)作。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強城市聯(lián)盟工作，促進區(qū)域規(guī)劃實施。要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理制度，不得下放、分解、委托實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，認(rèn)真落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》各項規(guī)定。對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的責(zé)任部門和人員，要予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究其法律責(zé)任。

　　二○○九年一月二十三日