各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　省人防辦《關(guān)于推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二零零八年十二月一日

關(guān)于推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)的實施意見

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2008]4號）和《河北省人民政府河北省軍區(qū)關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》（冀政[2008]63號）精神，現(xiàn)就推進我省防空防災(zāi)一體化建設(shè)提出如下實施意見：

　　一、大力完善人民防空系統(tǒng)的防災(zāi)功能

　　（一）加強人防指揮平臺防災(zāi)指揮功能。著眼戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)的需要，加快推進人防指揮所建設(shè)。到2010年底，省和各設(shè)區(qū)市建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備齊全，具備防空防災(zāi)雙重功能的新型人防基本指揮所，形成防空防災(zāi)一體化指揮平臺。加強人防指揮通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成省、市人防機動指揮體系和無線通信專網(wǎng)，形成有線、無線相結(jié)合，固定、機動相補充，衛(wèi)星通信、短波、超短波通信互融互通的指揮通信網(wǎng)絡(luò)。到2009年，省和各設(shè)區(qū)市建成無線集群通信網(wǎng)，國家人防重點城市黃驊市和36個省定人防重點城市建立短波無線通信網(wǎng)；到2010年，縣級短波無線通信網(wǎng)全部建成，實現(xiàn)省、市、縣三級人防部門互聯(lián)互通，為戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)提供有效指揮手段。

　　（二）增強防空警報系統(tǒng)防災(zāi)報警功能。各市要進一步完善防空警報建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化警報布局，突出抓好重要目標(biāo)附近、高危險區(qū)、人口密集區(qū)等重點區(qū)域的警報器建設(shè)。完善警報器信號、語音雙重報警功能，提高空情災(zāi)情報知能力。新增警報器必須具有語音報警功能，對已有電聲警報器有計劃地予以改造，電動警報器要集中調(diào)整使用，提高抗毀、抗干擾和再次報警能力。2010年底前縣級以上城市警報音響覆蓋率要達到98%以上。省人防部門會同省民政、公安、水利、氣象、地震、林業(yè)等部門，研究建立利用防空警報器發(fā)放災(zāi)情警報機制。各級廣播電視、通信管理等部門要協(xié)助人防部門做好利用廣播、電視、移動通信等手段同步發(fā)放警報工作。

　　（三）拓展人防工程和疏散地域防災(zāi)避難功能。以地震應(yīng)急避難場所建設(shè)為突破口，加大利用人防工程和疏散地域（基地）建設(shè)防災(zāi)應(yīng)急避難場所力度。省人防辦、省地震局要制訂《人防工程兼作城市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。各級政府應(yīng)急管理、人防、民政部門要協(xié)調(diào)做好利用人防工程和疏散地域（基地）建設(shè)防災(zāi)應(yīng)急避難場所工作。各級人防部門要對未利用人防工程進行摸排，制訂改造方案，積極實施“納涼送爽”工程，自2009年起逐步開放供市民避暑納涼。

　　（四）完善防空襲預(yù)案和數(shù)據(jù)庫的防災(zāi)決策功能。按照“實案化”、“一體化”和兼顧防災(zāi)的要求，加快完善省、市、縣（市、區(qū)）、街道和重要經(jīng)濟目標(biāo)單位防空襲預(yù)案，提高有效應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭和重大災(zāi)害事故的能力。健全完善人防信息數(shù)據(jù)庫，將人防工程、疏散地域（基地）、警報設(shè)施、人防專業(yè)隊伍、重要經(jīng)濟目標(biāo)及防災(zāi)救援相關(guān)數(shù)據(jù)采集錄入數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)信息進行綜合分析處理，增強應(yīng)急救援信息保障能力，為實施快速指揮決策提供有力支持。

　　（五）強化人防隊伍應(yīng)急救援功能。按照國家要求，做好搶險搶修、醫(yī)療救護、防化防疫、消防、通信、運輸、治安7種人防專業(yè)隊的整組改革，與民兵專業(yè)分隊分開組建，確保戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急。積極適應(yīng)主動防護需要，組建引偏誘爆、偽裝設(shè)障和信息防護3種新型人防專業(yè)隊伍。完善重要經(jīng)濟目標(biāo)單位防護隊伍建設(shè)，充實應(yīng)急救援力量。各市要從人防專業(yè)隊伍中精選100-300人組成應(yīng)急救援突擊隊伍，參加突發(fā)公共事件的救援工作，加強訓(xùn)練演練，確保應(yīng)急救援拉得出、用得上。建立省、市人防部門直屬特種應(yīng)急救援力量，組建防化偵測、破拆救援、通信保障等直屬特種應(yīng)急救援分隊，強化人防部門參與防災(zāi)救災(zāi)的能力。探索建立社區(qū)人防志愿者隊伍，增強群眾自救互救能力。搞好應(yīng)急救援裝備器材配備，有針對性地抓好不同層次的訓(xùn)練、演練，提高各類人防專業(yè)隊伍應(yīng)急救援能力，建立有效拉動機制。

　　（六）深化人防宣傳教育的防災(zāi)教育功能。廣泛開展防空防災(zāi)應(yīng)急知識教育和自救、互救技能訓(xùn)練，不斷提高干部群眾的應(yīng)急防護素質(zhì)和能力。人防部門要會同政府應(yīng)急管理部門，抓好集人防專業(yè)隊訓(xùn)練和干部群眾培訓(xùn)于一體的防空防災(zāi)教育訓(xùn)練基地建設(shè)。國家人防重點城市要在2009年前建成一處教育訓(xùn)練基地；到2010年，全省36個市轄區(qū)和36個省定人防重點城市建成綜合或單項的教育訓(xùn)練基地，形成省、市、縣三級防空防災(zāi)教育訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。

　　二、加快推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)步伐

　　抓好防空防災(zāi)一體化試點工作。確定滄州市為防空防災(zāi)一體化綜合試點城市，以化工企業(yè)突發(fā)性災(zāi)害事故防護救援為切入點，研究建立防空防災(zāi)一體化工作機制，探索人防部門參與城市防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援承擔(dān)的職責(zé)。2009年滄州市完成綜合試點任務(wù)。其他各市結(jié)合實際積極進行探索，為順利推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)創(chuàng)造條件。2009年召開全省防空防災(zāi)一體化建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣滄州市綜合試點經(jīng)驗，在全省全面推開防空防災(zāi)一體化建設(shè)。到2010年底，歸納總結(jié)人防部門參與城市防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能夠承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，建立防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制和民防工作體制。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級各部門要充分認(rèn)識推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)的重要意義，切實增強緊迫感和使命感，把防空防災(zāi)一體化建設(shè)列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，強力推進。政府應(yīng)急管理部門要按照《河北省人民政府河北省軍區(qū)關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》（冀政[2008]63號）要求，切實把人防指揮平臺、人防信息系統(tǒng)、人防工程、人防專業(yè)隊伍、人防宣傳教育等要素納入政府應(yīng)急管理體系，形成長效工作機制，充分利用人防資源為政府應(yīng)急管理服務(wù)。人防部門要制訂切實可行的工作方案，嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求，抓緊完善人防系統(tǒng)各要素的防災(zāi)功能，為防空防災(zāi)一體化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。人防部門要發(fā)揮牽頭作用，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，推動工作落實。各級各部門要從大局出發(fā)，各司其職、各負其責(zé)，加強協(xié)作配合，形成工作合力，確保全省防空防災(zāi)一體化建設(shè)扎實推進。