各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構，省屬重點企業，中央駐晉企業：

　　省安監局《關于加強全省安全生產應急管理工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○○八年十月三十日

關于加強全省安全生產應急管理工作的意見
（省安監局　　2008年10月）

　　為認真貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）和《國家突發公共事件總體應急預案》，進一步落實科學發展觀，做好全省安全生產應急管理工作，切實防范、有效應對重特大安全事故，控制和減少事故造成的損失，現就加強全省安全生產應急管理工作提出以下意見：

　　一、建立和完善安全生產應急管理體制和機制

　　為進一步落實《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省安全生產“十一五”規劃的通知》（晉政辦發〔2006〕81號）中確定的關于安全生產應急救援體系建設重點工程，各級安全監管部門要明確應急管理指揮機構，配置應急救援裝備，落實應急救援監督管理職責。

　　按照《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知》（國辦發〔2007〕13號）要求，大型企業必須設置或明確應急管理領導機構和辦事部門，配備專職或兼職人員開展應急管理工作；中小型企業要根據實際情況設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員。形成企業主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系。所有生產經營單位的應急管理部門或機構要加強與當地政府有關部門溝通銜接，主動接受當地安全生產監管部門的監督管理。

　　二、加強安全生產事故應急預案的編制與管理

　　地方各級安全監管部門及其他有安全監管職責的部門要在當地政府的統一領導下，根據國家編制的安全生產事故應急預案要求，制訂、修改和完善本地區、本部門的各類安全生產事故應急預案。各生產經營單位要按照國家安全生產監督管理總局發布的《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）要求，制訂完善本單位應急預案，建立健全包括總公司、分公司在內的綜合預案、專項預案和現場處置預案體系，并與政府及有關部門的應急預案相互銜接。

　　各市、縣有關部門制訂的安全生產事故應急預案應報同級人民政府應急辦和上一級安全生產監督管理局應急管理部門備案；中央駐晉企業、省外駐晉企業和省屬企業的安全生產事故應急預案，報省安監局應急管理部門審批；其他生產經營單位的安全生產事故應急預案，報所在地同級人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門審批。各級安全監管部門要把安全生產事故應急預案的編制、演練、備案、審批等工作作為安全生產監管工作的重要內容抓緊抓好，通過應急預案的演練、備案和審批，提高應急預案的質量，做到總體預案、專項預案和現場處置預案相互銜接，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。各市、縣、各有關部門、生產經營單位要依據有關法律、法規和國家標準、行業標準的修改變動情況，以及生產經營條件的變化情況、預案演練過程中發現的問題和預案演練的總結等，及時修訂、完善應急預案。

　　生產經營單位要積極組織安全生產應急演練，高危行業每年至少要組織1—2次應急演練。地方各級安全監管部門要協調有關部門，每年組織1—2次高危企（行）業、部門和地方的聯合演練。并對高危企（行）業的演練情況進行綜合考核，以達到檢驗預案、鍛煉隊伍、教育群眾、提高救援能力的目的，促進企業應急預案與政府、部門應急預案的相互銜接。

　　三、加強安全生產應急救援隊伍建設

　　地方各級人民政府要依據《省人民政府辦公廳關于加強全省安全生產應急救援體系建設的意見》（晉政辦發〔2005〕57號）、《山西省人民政府關于進一步加強全省政府系統信息報送工作及快速應對突發公共事件和具有重大社會影響事件的意見》（晉政發〔2007〕27號），依托大中型企業和社會救援力量，優化、整合各類應急救援資源。以大同煤礦集團公司、陽泉煤業集團公司、西山煤電股份公司、潞安礦業集團公司、晉城煤業集團公司、汾西礦業集團公司、霍州煤電集團公司、平朔煤炭工業公司、省監獄管理局、太原化學工業集團有限公司、太原鐵路局、太原鋼鐵（集團）有限公司、中條山有色金屬公司、天脊煤化工集團有限公司和山西焦化股份有限公司等救援隊伍為骨干，以各市、縣消防救援隊伍和其他大中型生產經營單位救援力量為基礎，以應急救援志愿者為補充的社會救援力量，組建一支管理規范、裝備先進、信息暢通、處置能力強的綜合應急救援隊伍，承擔本行政區域內的重大搶險救援任務，并接受省安全生產監督管理局的監督管理。

　　各大中型企業要按照安全生產法律法規要求，根據實際情況建立自己的安全生產應急救援組織，并配備必要的指揮機構和專職隊伍。其他小型企業要有兼職的救援人員，并按照晉政辦發〔2005〕57號文件要求，與專業的救援隊伍簽訂救援協議，實行有償服務，以補償救援隊伍的人力和物資消耗。

　　各單位要高度重視應急救援隊伍的自身建設，強化憂患意識、執行意識、服務意識、奉獻意識，養成雷厲風行、尊重科學、敢打硬拼的作風，加強教育、培訓與演練，提高管理水平和實戰能力。建立激勵和約束機制，做到獎懲分明。

　　四、健全預測預警制度，強化事故防范工作

　　建立健全預警制度，加強事故災難預測預警和防范工作，對生產經營單位的重大危險源和嚴重影響安全生產的重點區域、重點部位要建立應急預警分析和評估制度。按照《中華人民共和國突發事件應對法》要求的級別，由安全監管單位的應急管理部門對其實施掛牌預警。特別是實行安全生產許可證制度的高危行業和高空作業、高溫作業、強體力作業、有毒有害作業、公共聚集場所等行業都要按照要求加強預警工作，其應急預案、預警制度和應急搶險人員應在省安全生產監督管理局應急管理部門備案，經核準后方可開展工作。充分發揮全省各級、各部門、各單位應急救援隊伍的作用，堅持“險時搞救援，平時搞防范”的原則，建立應急管理部門牽頭，救援隊伍參與的事故預防和隱患排查整改工作機制，要組織礦山、非煤礦山、危險化學品、民爆、建筑、交通等高危行業及其他相關救援隊伍參與企業的安全檢查、隱患排查、事故調查、危險源監控以及應急知識培訓等工作。各生產經營單位要加強應急管理工作，組建相關的專、兼職救援隊伍，加大應急投入，完善應急預案和救援保障措施，強化救援物資儲備，提高應急處置水平。

　　五、做好安全生產事故救援工作

　　按照國務院辦公廳和國家安全生產監督管理總局關于加強信息報告制度的有關要求，各級安全監管部門、相關部門和生產經營單位要及時掌握事態發展，并做好上報工作。發生事故單位要根據事故情況立即啟動應急預案，組織現場救援，控制險情，減少損失。在政府統一領導下，依靠科技手段、發揮專家作用，制訂切實可行的現場處置預案，健全現場處置指揮機構。各部門要加強配合，積極組織應急救援隊伍和社會力量，調配救援物資裝備，有序開展應急救援工作。安全生產事故善后工作結束后，現場指揮機構要總結分析應急救援經驗教訓，提出整改建議。各級安全監管部門和有安全監管職責的部門要對本行政區域內的應急管理工作進行評估，促進應急管理水平提高。

　　交通部門要做好安全生產事故應急救援交通運輸保障工作，做好道路維護和運輸車輛調度，保障應急救援人員及救援物資及時運送。必要時，經省人民政府批準，省交通主管部門可開通安全生產應急救援“綠色通道”，保障運輸安全生產應急救援人員及物資的車輛免費通行。

　　六、加強安全生產應急管理培訓和宣傳工作

　　將安全生產應急管理和應急救援培訓工作納入應急救援管理體系是強化安全生產應急管理工作的一項系統工程。在注冊安全工程師、安全評價師及企業負責人、安全生產管理人員、政府部門領導的培訓中要增加應急管理方面的內容，分門別類的編制相關教材，提高培訓質量。省安全生產監督管理局應急管理部門每年要對高危行業的法人代表和安全管理人員進行應急管理知識和應急救援業務培訓，對重點部位（崗位）的人員加強應急業務知識宣傳培訓，有效提高現場應急處置能力。

　　要充分發揮出版、廣播、電視、報紙、網絡等傳媒的作用，廣泛宣傳安全生產應急管理法律法規、應急預案、救援知識等，切實增強人們的安全防范意識和應對突發事故災難的能力。事故發生后，新聞宣傳部門要及時準確地按照現場指揮機構提供的信息進行報道，為處置事故災難營造良好的輿論環境。

　　七、設立安全生產應急救援管理專項資金

　　建立政府、企業和社會相結合的安全生產應急保障投入機制是促進安全生產、保障有備無患的有效機制。按照《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）精神，各級財政部門要把預防和處置安全生產事故災難中需由政府負擔的經費，納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度，對全省安全生產應急救援重點項目給予重點支持。省財政每年從省級安全監管費用中統籌安排一定的資金，市、縣財政也要為安全生產求援工作安排專項資金。

　　各級財政所安排的專項資金主要用于全省各類安全生產事故災難處置過程中發生不可預見的支出，并作為各級安全生產應急救援管理部門和應急救援隊伍救援設施、搶險車輛、搶險設備、裝備的更新、維護、檢修及救援人員技術培訓、隊伍演練、信息網絡建設、建立應急救援專用物資庫、日常辦公等消耗品費用的補充。安全生產應急救援儲備專項經費的使用，由各級安全生產監督管理部門負責統一監督管理。

　　地方各級各部門要高度重視安全生產應急管理工作，進一步提高應急救援能力，有效控制各類事故造成的損失，為保障全省經濟社會協調健康發展做出積極貢獻。