局內各單位：

　　為了促進依法行政，保證政令暢通，改進工作作風，提高工作效率，自治區局結合全區開展的效能建設年活動及當前稅收工作情況，制定了《西藏自治區國家稅務局首問負責制（試行）》、《西藏自治區國家稅務局一次性告知制度（試行）》及《西藏自治區國家稅務局否定報備制度（試行）》，現印發給你們，請結合各自的工作職責，制定具體的實施辦法，認真抓好落實。

　　附件：1.《西藏自治區國家稅務局首問負責制（試行）》

　　2.《西藏自治區國家稅務局一次性告知制度（試行）》

　　3.《西藏自治區國家稅務局否定報備制度（試行）》

二〇一〇年九月一日

　　附件：1

西藏自治區國家稅務局首問負責制（試行）

　　第一條 為進一步轉變自治區國家稅務局機關工作作風，提升行政效能，提高服務質量和效率，特制定本制度。

　　第二條 首問負責制是指納稅人或其他人員（以下簡稱“對方”）向自治區國家稅務局咨詢、申請辦理事項時，第一個受到詢問的自治區國家稅務局工作人員應當認真辦理，負責到底的制度。

　　第三條 自治區國稅局機關各部門及各分局派駐拉薩市區三級辦稅服務廳窗口人員（以下簡稱區局機關工作人員）適用本制度。

　　第四條 自治區局機關首問負責制度遵循依法行政、文明服務、公開透明、便捷效率的原則。

　　第五條 首次接待納稅人或其他人員（以下簡稱來訪人）或接聽機關外人員打入電話（以下簡稱來電人）的自治區局機關工作人員是首問責任人。首問責任人有責任接待和幫助、引導來訪人或來電人順利辦理相關事宜。

　　第六條 西藏自治區國家稅務局首問負責制度的總體要求是：

　　提高認識，落實責任。自治區局機關工作人員要牢固樹立全局觀念和責任意識，克服和防止衙門作風，將首問負責制度作為改進政風、行風，提高機關工作質量和效率的重要舉措，切實抓好落實。

　　文明禮貌，耐心細致。自治區局機關工作人員在首問服務工作中，要自覺遵守公務員行為準則，切實做到依法行政，熱情周到，大方得體，禮貌待人，嚴禁以任何借口與來電、來訪人發生爭吵或置之不理。

　　限時辦結，嚴禁推諉。自治區局機關開展首問服務工作要講求質量、提高效率，防止出現重接待輕辦理、漏辦、誤辦或辦事拖拉等現象。要按照部門職責分工，做好對首問接待事項的辦理，涉及多個部門職責的，分管領導要牽頭做好協調辦理，嚴禁相互推諉或敷衍應付。

　　妥善處理，確保滿意。自治區局機關工作人員要本著方便來電人和來訪人的原則，妥善處理好對外接待服務工作中出現的各種情況，切實做到對外簡化環節、內部有效協調，主動服務、周到服務，確保來電人和來訪人滿意。

　　第七條 來訪人提出的辦理事項，屬首問責任人自身職責范圍且能當場辦理的，應在第一時間為其辦理；若不能當場辦理的，要詳細告知來訪人原因和辦理該事項所需的程序、預計完成時間，并與來訪人交換聯系電話，辦結后主動通知來訪人。

　　第八條 來訪人提出的辦理事項，不屬于首問責任人職責范圍的，首問責任人應聯系相關職責部門及承辦責任人，并告知來訪人承辦責任人的姓名、辦公地點，或直接引領來訪人到相關職責部門，轉交給職責部門人員接手辦理。

　　第九條 在職責部門承辦人外出或職責部門人員全體外出的情況下，首問責任人應聯系責任部門負責人，講明情況，確定該部門具體承辦責任人或協助雙方確定具體接待時間和其它事項。

　　第十條 來訪人提出的事項屬多個部門共同辦理的，首問責任人應按該項工作職責分工，幫助來訪人聯系牽頭職責部門的承辦責任人為其辦理。牽頭職責部門的承辦責任人接手后，應負責協調相關職責部門共同辦理。在牽頭職責部門人員外出的情況下，首問責任人應幫助來訪人聯系協辦部門，由協辦部門做好接待工作。

　　第十一條 在第一時間無法聯系承辦或協辦部門的情況下，首問責任人應告知來訪人情況，作好來訪人辦理事項和聯系電話登記，事后轉交給相關職責部門，與來訪人取得聯系，為其辦理。

　　第十二條 對因客觀原因超過向來訪人承諾的辦理時間而仍未辦結的事項，承辦部門或承辦人應主動在承諾辦結之日與來訪人聯系，講明原因和辦理進度，再次約定辦結時間，確保按時辦結。

　　第十三條 自治區局機關工作人員在接聽來電時，應首先致以“您好，西藏自治區國家稅務局”或“您好，西藏自治區國家稅務局×××（部門）”的問候語。當對方在電話中使用普通話或方言時，應以普通話致答。當對方在電話中使用藏語時，應及時轉交懂藏語的同志接聽辦理（承擔首問責任人的職責）。

　　第十四條 來電人反映的事項屬于本部門職責范圍且能當場給予答復的，首問責任人應準確答復；不能當場答復的，應告知來電人原因，記錄來電事項和對方聯系電話，辦理完畢后主動向來電人答復。

　　第十五條 來電人反映的事項不屬于本部門職責范圍的，首問責任人應向其作出解釋，并根據來電人需求，或直接告知來電人相關職責部門和具體經辦人的電話，或記錄來電內容和對方聯系電話，并將來電記錄盡快轉交給相關職責部門。相關職責部門應在第一時間與來電人取得聯系，進一步問明情況，為其辦理相關事項。

　　第十六條 在來電內容不屬于本部門職責范圍但需立即辦理而相關職責部門人員外出或無法聯系的情況下，首問責任人應請示相關職責部門分管領導，妥善處理。

　　第十七條 對因客觀原因超過向來電人承諾的辦理時間而仍未辦結的事項，承辦人應主動在承諾到期之日與來電人聯系，講明原因和辦理進度，再次約定辦結時間，確保按時辦結。

　　第十八條 對稅收政策咨詢和反映情況的一般性來電，首問責任人可以同時告知來電人相關職責部門電話或服務熱線。對直接致電自治區局機關職責部門進行咨詢、投訴、舉報，且內容屬本部門職責范圍的，由職責部門直接答復和辦理，不得要求來電人轉撥其他電話。

　　第十九條 首問責任人不得有下列行為：

　　（一）對來電人、來訪人不聞不問，置之不理；

　　（二）服務態度蠻橫、惡語傷人、語言粗暴;

　　（三）推諉扯皮，故意刁難來電人、來訪人;

　　（四）其他損害地方稅務機關形象或侵害稅務管理相對人權益的行為。

　　第二十條 對違反以上規定受到投訴的人員，視情節予以批評教育或者紀律處分，同時給予其一定數額的罰款。

　　第二十一條 自治區局各部門須根據以上規定制定本部門的首問負責制實施辦法，并認真執行。

　　第二十二條 本制度由西藏自治區國家稅務局負責解釋。

　　第二十三條 本制度自公布之日起執行。

　　附件：2

西藏自治區國家稅務局一次性告知制度（試行）

　　第一條 為進一步改進機關工作作風，提高行政效率和服務質量，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于西藏自治區國家稅務局各部門和全體工作人員。

　　第三條 一次性告知制是指納稅人或其他人員（以下簡稱“對方”）到自治區國稅局機關及各部門、大廳窗口詢問、辦理或電話咨詢屬本部門管理職責范圍內的有關事宜，機關工作人員應當在口頭或書面答復中一次性告知需要辦理涉稅事宜的手續、資料、辦理程序和受理時限及要求的制度。

　　第四條 一次告知應堅持群眾至上、熱情服務、為群眾提供便利的原則。

　　第五條 辦理涉稅事項的納稅人尚未了解辦理該事項有關規定的，承擔有關事項辦理職責的人員應將辦理該事項的有關規定予以一次性告知。

　　第六條 對普遍辦理的事項，應當采取相應便民、快捷的措施予以一次性告知。對其它事項，可采取填制“一次性告知書”的辦法予以一次性告知。

　　第七條 納稅人電話咨詢有關涉稅事項辦理時，承辦人也應一次性告之辦理事項的手續、材料、程序和受理時限，告知形式為口頭告之，并作好一次性告知的記錄。

　　第八條 當對方咨詢的事項屬于本部門業務范圍時，必須按政策法規及有關文件規定，一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理手續、辦理時限；對方咨詢的事項不屬于本部門的業務范圍的，要清楚地告知應找的部門等具體情況，如何辦理等。

　　第九條 對服務對象前來辦理屬于本部門業務范圍的有關業務時，如不具備辦理條件，必須一次性告知辦事程序、必要的資料等，使對方明白；對不屬于本部門業務范圍的事項，應準確告知此業務應找的部門等具體情況，如何辦理等。

　　第十條 對違反以上規定受到投訴的人員，視情節予以批評教育或者紀律處分，同時給予其一定數額的罰款。

　　第十一條 自治區局各部門須根據以上規定制定本部門的實施辦法，并認真執行。

　　第十二條 本制度由西藏自治區國家稅務局負責解釋。

　　第十三條 本制度自公布之日起執行。

一 次 性 告 知 書

填制單位：                   　　　　　填制時間：     年   月   日

經辦人簽字：                  　　　　　　　領取人簽字：

　　附件：3

西藏自治區國家稅務局否定報備制度（試行）

　　第一條 為進一步加強稅務系統機關效能建設，增強工作責任心，規范工作程序，更好地為納稅人、為基層做好服務工作，特制定本制度。

　　第二條 本制度適用于自治區國稅局稅務機關及其工作人員。

　　第三條 自治區國稅局機關及其工作人員在行政執法和辦理涉稅事項等過程中，應建立、實行否定報備制度。

　　第四條 否定報備制是指服務對象到稅務機關及所屬部門辦理有關事項，經辦人對已受理、初審后不予辦理或持否決意見且不擬書面回復的，應向本部門負責人進行登記報備，經批準后再實施的制度。

　　第五條 自治區國稅局稅務機關及其工作人員要堅持熱情周到，認真服務的原則接待來辦事的服務對象，依法處理所辦事項，努力提高辦事效率。

　　第六條 自治區國稅局稅務機關及其工作人員在職權范圍內受理服務對象申請和下級稅務機關及其他部門的正式申請時，經辦人員對已受理、初審后不予辦理或持否決意見且不擬書面回復的，應實行否定報備。否定意見經部門負責人批準后，原則上都應及時向申請對象說明原因。申請稅務行政許可不予受理按《行政許可法》規定執行。

　　第七條 凡需實行否定報備的，應填寫《西藏自治區國家稅務局×××（部門）否定事項報備表》一式兩份，一份送局內各承辦部門負責人審批，另一份存檔。

　　第八條 局內各承辦部門負責人要及時審核經辦人員報送的《西藏自治區國家稅務局×××（部門）否定事項報備表》，對違反法律、法規和政策規定的，應及時予以糾正。

　　第九條 對違反以上規定受到投訴的人員，視情節予以批評教育或者紀律處分，同時給予其一定數額的罰款。

　　第十條 自治區局各部門須根據以上規定制定本部門的實施辦法，并認真執行。

　　第十一條 本制度由西藏自治區國家稅務局負責解釋。

　　第十二條 本制度自公布之日起執行。

西藏自治區國家稅務局×××（部門）否定事項報備表

年   月   日