根據《國家稅務總局關于印發〈全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案〉的通知》（國稅發〔2009〕142號），按照“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的工作思路，結合我省2009年先行開展的簡并票種、統一票樣工作實際，為了平穩過渡，順利實現 “信息管稅”目標，制定以下實施意見：

　　一、大力推行機打票，建立省級集中的發票數據庫

　　2009年7月，我省已先行在住宿業試點使用計算機開票系統。經過半年多的試行，取得很好的成效。按照總局《實施方案》的要求，省局將加快機打票的推行步伐。

　　（一）2010年1月1日起，全省全面推行住宿業計算機開票。

　　（二）2010年第二季度在泉州試行銷售不動產行業“網絡開票”，成功后在全省推開。

　　（三）2010年第三季度在部分行業試點運行“通用機打發票管理系統”。試點運行成功后，第四季度起分步全面推開，同時建立省級集中的發票數據庫。

　　二、逐步壓縮手工票，減少發票管理風險

　　2009年我省地稅系統施行簡并發票改革后，除總局票樣外仍有22種（按不同金額版面劃分共計28樣）手工票。為實現平穩過渡及滿足納稅人的合理需求，按照以下步驟逐步壓縮手工票：

　　（一）2010年第三季度，在旅店業、旅游業、廣告業、餐飲業等四個服務行業先行啟用通用機打票，其對應的2009年版機打票、手工票逐步取消，部分手工票可過渡使用到2011年6月底。

　　（二）2010年第四季度，在其它行業分步推行通用機打票，其對應的2009年版機打票、手工票將逐步取消，部分手工票可過渡使用到2011年6月底。

　　（三）2011年1月1日起，全面推行通用機打票，同時停用2009年版機打票。

　　（四）2010年底前印制《福建省地稅系統2011年版發票票樣》，按照總局《實施方案》要求，設置通用機打票、通用手工票、通用定額票，并于2011年1月1日起啟用。省局將在推行通用機打票的同時明確保留的手工票票種。

　　三、適當設置定額票，方便納稅人使用

　　隨著通用機打票的全面推行，手工票不斷減少，為滿足實際需要及方便納稅人使用，合理設置通用定額票，并于2011年1月1日起啟用。部分2009年版定額票可過渡使用至2011年6月30日止，同時明確保留的定額票票種。

　　四、其他票據的使用管理

　　（一）規范非經營收入票據管理

　　1、企事業單位（不包括使用財政統一票據的事業單位）取得的按照有關稅收法律、法規規定不征收營業稅的收入（不包括免稅收入和未達起征點的收入），如補償金、賠償金、對外投資收益、股息、紅利收入等，適用《福建省地方稅務局非經營收入統一票據》。

　　2、《福建省地方稅務局非經營收入統一票據》采用窗口代開和單位自開相結合的管理方式。單位申請窗口代開的，按照地稅機關窗口代開發票的有關規定辦理。單位申請自開的，應報主管的縣級地稅機關審核同意后，領購《福建省地方稅務局非經營收入統一票據》，使用省局統一開發的機打票管理系統開具。

　　3、《福建省地方稅務局非經營收入統一票據》自2010年3月1日起正式啟用。原《非經營性收入發票管理規定》（閩地稅征[2000]15號印發）和《企事業資金往來票據使用規定》（閩地稅征[2000]20號印發）廢止。

　　（二）維持門票管理辦法

　　通用發票無法涵蓋的旅游景點門票，繼續保留使用。各地印制門票的管理辦法和代碼編制辦法仍按《福建省地方稅務局轉發國家稅務總局關于統一全國普通發票分類代碼和發票號碼的通知》（閩地稅[2004]234號）有關規定執行。

　　五、具體實施步驟和時間安排

　　(一）準備階段（2010年6月30日以前）

　　省局主要負責相關開票軟件的開發、征管軟件的修改以及建立發票數據庫，并根據總局部署有計劃、分步驟地推進各行業的發票簡并工作。

　　各級地稅機關在完成2009年版發票的換版工作基礎上，做好發票的日常管理工作。同時，應積極進行總局發票改革《實施方案》的準備工作，廣泛宣傳，充分解釋，提高廣大納稅人對發票簡并統一的認知度。按照本《實施意見》要求，抓緊研究制定貫徹落實計劃。

　　（二）實施、過渡階段（2010年7月1日至2011年6月30日）

　　各地應根據省局部署，穩步實施發票簡并統一工作，在過渡階段我省2009年版發票和全國通用發票可同時使用。

　　（三）完成階段（2011年7月）

　　2011年7月1日起，全省統一使用福建省地方稅務局2011版普通發票，2009版發票停止使用。

　　六、相關配套措施及工作要求

　　（一）加快軟件開發應用，征管、信息等相關部門密切配合，抓緊研發“通用機打發票管理系統”，并推廣使用。同時，增強短信查詢平臺功能，解決各軟件與征管系統的銜接問題。

　　（二）結合省局征管信息系統數據大集中規劃安排，配備硬件，建立省級集中的發票數據庫。

　　（三）省局編制2011版發票代碼，舊版發票代碼保留，各級地稅機關相應做好征管信息系統發票代碼的維護工作。

　　（四）鑒于稅務總局除特定票種外暫不統一全國防偽措施，省局制定我省發票的公眾防偽措施及特殊防偽措施，并在發票背面、對外網站及媒體上及時公布。

　　（五）實施工作要求：

　　1、統一思想，提高認識

　　各級地稅機關要認真學習總局發票改革的相關文件，貫徹落實《實施方案》，統一思想，充分認識發票改革的必要性和重要性。同時要發揚連續作戰的精神，在2009年我省發票換版的基礎上，再接再厲，做好總局部署的發票改革工作。

　　2、加強領導，統籌安排

　　發票管理工作是征管工作的重要內容，此次建國以來范圍最大、影響最深的發票改革，必將全面改變目前的征管現狀。因此，各地要高度重視，各級局班子要安排專人負責，組織工作小組加強領導、統籌安排，將總局和省局的各項工作部署及時落實到位。

　　3、擴大宣傳，服務到位

　　發票改革牽連到每個納稅人的切身利益，各級稅務機關要耐心解釋，加大宣傳力度，拓展服務渠道，讓所有納稅人都明曉發票改革的益處。

　　4、主動協調，積極配合

　　發票改革是個大工程，具有任務復雜、專業性強、部門間聯系面廣的特點，各級地稅機關應充分發揮主觀能動性，積極配合協調各部門間的運作，并做好與納稅人的溝通。