“兩天前，北京市稅務局還跟各分局開會，討論‘營改增’的具體事宜。”6月28日，在接受《中國企業報》記者采訪時，北京市海淀區地稅局一內部人士告訴記者。

　　對于近日媒體報道的“北京‘營改增’試點難產”的消息，該人士向記者表示，北京市稅務局申請北京“營改增”試點，國務院此前已經正式批準，但得到令牌后，“具體什么時候開始試點，就由北京市稅務局掌握了，如果延遲試點，可能是考慮時機還不夠成熟，但總體來看，試點的大趨勢不會改變。”

　　“如果北京不推，就會不可避免地出現‘洼地效應’，即企業主跑到上海去注冊企業并納稅，在北京實際經營。如果全國都這樣，上海承受不了，其他地方也難以承受稅收的流失，這是各地都不愿意看到的。”財政部財科所所長賈康在接受《中國企業報》記者采訪如此表示。

　　下半年將擇機推開

　　“其實北京稅務局這邊一直在為試點做準備，我們這些基層稅務局只待上面的指令了，發令槍一響，我們遵照執行就是了。”6月28日，北京市東城區稅務局官員張勁松在接受《中國企業報》記者采訪時這樣表示。

　　6月28日，北京中瑞岳華稅務所原稅務經理張人杰在接受《中國企業報》記者采訪時也表達了類似的看法，“稅務培訓還正常做，沒接到北京‘營改增’難產的消息。”

　　不過，張人杰接著告訴記者，“其實對這些傳言也不難理解，上海試點‘營改增’時，當時也傳說是2011年11月份推出，后來也沒按那時間推，其實這都很正常。如果說北京真的延遲啟動試點，估計是考慮北京地區影響比較大的緣故，這畢竟不是輕而易舉的事。”

　　“其實在今年2月份，國稅總局就給各稅務局發文，要求各地稅局調查‘營改增’后有多少稅歸國稅，有多少稅歸地稅，測算一下地稅在試點中到底會流失多少。”陳樟表示，“目前，有關‘營改增’的各項工作還在緊鑼密鼓地進行，推出是大勢所趨，只是時間的早晚問題。”

　　北京市財政局局長楊曉超日前透露，目前北京市已經做好了營改增的各項準備工作，今年下半年北京市擬實施營業稅改增值稅。

　　據其介紹，“營改增”試點方案的設計是在不增加稅負的前提下進行的。據測算，新的11%和6%的低稅率可保證絕大部分企業稅負不增加。此前，財政部、國家稅務總局等相關負責人曾公開表示，整體來看，營改增是一項重要的結構性減稅措施。根據規范稅制、合理負擔的原則，通過稅率設置和優惠政策過渡等安排，改革試點行業總體稅負不增加或略有下降。

　　賈康明確表示，“營改增”是一個典型的減稅改革設計，上海已經啟動的“營改增”試點，帶有明顯機制轉換的實質內容。

　　“原來的營業稅覆蓋建筑安裝交通運輸和第三產業的那些主體，他們如果自己認為有能力有潛力做專業化細分的時候，他們往往不愿意做，為什么？因為出現了重復納稅這個機制對他們的制約，他們寧可按照小而全、大而全的組織機構運行，這就阻礙了提高第三產業服務質量方面的活力來源。”

　　“而‘營改增’后的效果就是企業可以無所顧忌地放開手腳做專業化細分，不再擔心這樣一來造成重復征稅對自己的約束，誰有能力有潛力更好地利用政策導向和政策空間，誰就可以更好地做大做強，它和市場機制有一個很好地內在契合。這個不是簡單地表面上看起來有減稅效應，更深刻的內容是中國要解決自己的產業結構升級換代的問題。”賈康說。

　　“當然，我個人認為，上海的試點方案還帶有試錯的特征。試錯就是要進一步動態優化，初步定方案，用一個基金把受到明顯制約沒有得到實惠的細分行業的企業給一個通盤的輔助，這些事情都是技術性的處理，應該不妨礙‘營改增’大趨勢的推行。”賈康表示。

　　或等上海試點成熟經驗

　　張人杰向《中國企業報》記者表示，北京和上海面臨管理上的很大不同，即上海國地稅是統一的，北京國地稅是分開的。而營業稅是歸地稅局管的，改成增值稅后，是要歸國稅的。

　　從北京的試點來講，很多納稅人就要重新適應國稅的管理，而很多營業稅納稅人并沒有跟國稅打交道的經驗，這一點需要特別注意。

　　“據初步調查統計，營改增后，北京地稅損失大概達到上百億元，因為改成增值稅后，企業所得稅也跟著走了，歸了國稅，地稅就剩幾個小稅種了，比如車船使用稅、針對企業的房產稅和契稅、一部分企業所得稅等。”上述北京市海淀區地稅局內部人士告訴記者。

　　“這么少的稅種，再為地稅設置一套征管系統就沒有必要了。”上述內部人士告訴記者，“這樣地稅基本也沒有存在的必要了。而且，這樣一來，國地稅將來就有合并的趨勢了。”。

　　上述內部人士透露，他在稅務局可以看到每年兩會上代表委員給稅務方面的提案。提案顯示，1994年國地稅分開至今，每年兩會都有代表委員提議，把國稅地稅合并，因為國地稅分開征收太不方便了。

　　“國地稅征管是兩套系統，對企業來說操作起來很麻煩，比如說，企業所得稅吧，地稅要一張表，國稅要15張表，許多企業就說，我不辦國稅了，我交地稅。對企業來講，稅收本身就是很麻煩的事情，如果繳的方式也麻煩，就更成了負擔了。”

　　“上海試點以來，出現漏洞時，國稅總局和財政部一直在發文補漏，出來一個漏洞，發一個東西去補，這些發文我們都是可以看得到的，這樣的措施對北京和其它試點地區來說，估計不太現實。如果上海試點成熟，把其現成的東西拿過來就行，現在北京如果推遲試點，肯定是在等上海試點的成熟經驗。”上述內部人士認為。

　　降低增值稅率是關鍵

　　《中國企業報》記者從北京市國稅局網站上發現，5月28日發布的《關于營業稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關事項的通知》稱，北京市即將開展營業稅改征增值稅試點。通知透露，此次“營改增”對象包括交通運輸業和部分現代服務業。

　　北京要建立現代服務業的城市，而“營改增”中恰恰是交通運輸、物流、餐飲等現代服務業受試點的影響最大。

　　“稅負不降反增的情況可能會出現在交通運輸業、建筑業、郵電通信業、文化體育業、金融保險及其服務業上。”張勁松告訴記者。

　　“物流行業原來的稅率是營業額的3%，將來是抵扣后的11%。但是物流行業以及其他基礎行業的特點是，末端工作完成者都是個體戶，沒法開發票，這樣物流公司就沒有可以抵扣的發票，稅率就由3%變成了結結實實的11%。這相比原來的稅率高了一大截。”做物流行業的張先生告訴《中國企業報》記者。

　　“在有正常購進的情況下，建筑業稅負相較之前應該差不多；郵電通信業、文化體育業因可抵扣項目較少，稅負應該會有所提高；金融保險業及其服務業實行簡易征收6%，與以前5%相比相差不大，可能會略有提高。”張勁松對記者說。

　　對此，專家認為，“營改增”的大趨勢是不可逆轉的，根本的措施是降低增值稅稅率，然后厘清中央稅和地方稅的關系。

　　“目前‘減稅’是國家大政方針的主流，‘營改增’設計的初衷就是減稅措施，所以，降低增值稅稅率是關鍵。”在接受《中國企業報》記者采訪時，中國社科院財貿經濟研究所所長、中國稅務學會副會長高培勇表示。

　　“現在聽到的聲音有一些細分行業，比如說交通運輸行業說沒有得到實惠，甚至個別企業說負擔沒有降，還上升了，這種情況下，如果經過調研認定之后，就需要調整現在的方案，上海的做法是采取過渡性辦法，用一個基金把受到明顯制約沒有得到實惠的細分行業的企業給一個通盤地輔助，這些事情都是技術性的處理。”賈康表示。