財政部日前發布通知，決定從今年起，開展中央部門駐各地中央基層預算單位綜合財政監管工作。

　　開展這項工作，對于規范中央基層預算單位財政財務管理，提高財政管理效能和財政資金使用效益將起到哪些作用？財政部監督檢查局局長吳奇修接受本報記者專訪，對基層預算單位財政監管進行解讀。

　　監管難點在哪里

　　有些中央部門預算90%用于基層單位，管理鏈條長，支出及資產總量大。

　　“建立健全財政監督機制，就是要覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程，中央部門包括其下設的基層預算單位當然不能例外。”吳奇修說，中央基層預算單位履行著重要的社會公共事務管理和公共服務職能，其占有和使用的資金資產基本上都來自中央財政。

　　中央基層預算單位，是指中央部門下設的二級及以下基層單位。比如，財政部在全國的35個財政專員辦，還有北京、上海、廈門國家會計學院等，都屬于財政部的基層預算單位。像實行垂直管理的一些中央部門，如國稅部門，省、市、縣甚至鄉鎮都有它的派出機構，這些派出機構也是它的基層預算單位。中央基層預算單位分布廣、層次多、數量大，全國總共有2萬多家。有的中央部門下轄五六級基層預算單位，有些中央部門的預算90%用于基層單位，管理鏈條長，支出及資產總量大。

　　吳奇修介紹，從近年來的財政監管情況看，大量的財政資金分配到基層預算單位后，財政部門的監督沒有及時全面跟進，對資金的使用效率和效益并不完全掌握。而中央部門作為主管單位，受機構人員配置等方面的制約，也難以對分布全國各地的大量基層預算單位實施全方位的有效監管。與中央部門相比，基層預算單位在管理上相對薄弱，個別部委存在預算編制不夠完整真實，資金使用效益不高，資產閑置浪費等現象。

　　一些基層預算單位內部管理不規范的問題仍較突出，私設“小金庫”、預算管理不合規，財政風險敞口較大，有的甚至給國家和單位帶來重大損失。在過去3年“小金庫”專項治理工作中，全國共發現“小金庫”6萬多個，其中黨政機關的“小金庫”問題大多數發生在基層預算單位。去年，財政部對部分中央部委和基層預算單位檢查發現，存在從基層預算單位違規劃轉套取大量財政資金，脫離財政部門監管等嚴重問題。

　　監管怎樣不留死角

　　專員辦開展預決算審核、財政直接支付審核、銀行賬戶管理等監管。

　　中央基層預算單位這么多，怎樣才能實現財政監管的“全過程”和“全覆蓋”，確保不留死角？

　　吳奇修解釋說，開展中央基層預算單位綜合財政監管，主要由財政部組織各地專員辦來具體實施。專員辦通過建立財政財務信息數據庫，對這些單位開展預決算審核、財政直接支付審核、銀行賬戶管理、非稅收入管理、票據管理、財務會計等監管事項，改變過去以事后檢查為主的監管模式，建立日常動態監管機制。這樣，能充分發揮專員辦就地監管優勢。

　　比如，中央部門的預算，是由部門本級與其下轄的各基層單位的預算匯總得來的。如果基層單位在上報預算時就有“水分”，那么中央部門的預算就難免失真。而且，這類失真僅靠審核中央部門的“總預算”很難被發現，必須自下而上、從基層預算單位的“源頭”抓起。只有“源頭”的基礎夯實了，中央部門的預算才會更準確，監管也才更有效。中央財政每年還將組織對部分中央部門預算管理情況進行監督檢查，與專員辦的綜合財政監管上下聯動，確保對中央部門的財政監管不留死角。

　　在預算監管方面，專員辦的職責是通過采集、分析基層單位預算編制、執行和決算等信息，及時發現和糾正預算管理中存在的問題，提出進一步完善預算管理的意見和建議，提高預算編制的規范性、完整性和準確性。督促基層單位嚴格按批復的預算執行，提高財政資金使用效益。加強政府采購監管，及時掌握基層單位政府采購預算、采購計劃及實施情況等，反映政府采購中存在的問題，提出相關意見和建議，保障政府采購政策制度落實到位。

　　除了預算監管，綜合財政監管還包括對中央二級及以下基層單位的資產、財務及其他財政管理事項。資產監管包括對基層單位國有資產實施動態監控，全面掌握基層單位國有資產配置、使用、處置管理情況等，重點關注國有資產對外投資、出租、出借和處置情況，保障國有資產及其收益安全。財務監管包括對基層單位財務及內控管理制度、財務報告和重大財務事項等實行備案制，全面掌握其財務收支、資產負債情況，規范基層單位銀行賬戶管理等。其它財政監管事項包括加強非稅收入監管，強化基層單位財政票據監管，加強對中央基層事業單位收入分配情況的監控，規范收入分配秩序等。

　　“財政部將按照統籌規劃、全面推開、重點推進的原則有序開展工作。2012年監管重點，是中央基層行政單位、參照公務員法管理的中央基層事業單位。”吳奇修表示，財政部將在充分利用現有財政業務信息平臺信息的基礎上，建立包括預算單位人員、工資及津貼補貼、財務收支、資產管理、財務報告等基本資料信息庫。