為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，完善稅收制度，支持現代服務業發展，國務院決定，從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。

　　為貫徹落實《財政部、國家稅務總局關于印發<營業稅改征增值稅試點方案>的通知》（財稅[2011]110號）和《關于在上海市開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2011]111號），確保本市營業稅改征增值稅試點順利進行，近日，上海市國家稅務局和上海市地方稅務局發布《關于本市貫徹落實財政部和國家稅務總局有關營業稅改征增值稅試點文件的意見》（滬國稅貨[2011]45號），對營業稅的行業改為征收增值稅做出具體工作安排。

　　文件指出，本次增值稅改革是國家稅制改革的一項重大安排，有利于減少重復征稅，使市場細分和分工協作不受稅制影響；有利于在一定程度上完整和延伸增值稅抵扣鏈條，促進二三產業融合發展；有利于建立覆蓋貨物和勞務領域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環境。

　　文件規定上海市營業稅改征增值稅試點工作將分三個階段進行：

　　第一階段：啟動準備（2011年11月18日前）。

　　本階段市局工作包括：完成貫徹意見、相關工作方案及預案、培訓資料、宣傳資料的擬定；召開分局通氣會，介紹相關情況；對照試點實施辦法初步確定和下發一般納稅人和小規模納稅人名單；在上海稅務網開辟營業稅改征增值稅試點工作專欄，告知相關政策和業務流程，開通網上辦事、納稅人信息反饋等功能，做好準備工作。

　　本階段分局工作包括：對照名單，做好核對、分析和工作安排，合理配備工作力量，確保工作進度；辦稅服務廳做好各項準備工作。

　　第二階段：動員、部署和培訓（2011年11月18日—2012年1月25日前）。

　　本階段市局工作包括：召開全系統營業稅改征增值稅試點工作動員會議，啟動營業稅改征增值稅試點；與市政府相關委辦局溝通、介紹相關情況；組織開展各分局師資、政策、征管等培訓；對納稅人開展防偽稅控系統、網上電子申報系統等培訓。

　　本階段分局工作包括：組織對全體稅務干部的培訓，學習、研讀營業稅改征增值稅試點工作的相關文件，明確貫徹落實的方法和要求；有針對性地開展對納稅人的業務培訓、政策宣傳和資料發放工作；對納稅人開展貨運發票稅控系統等培訓；扎實做好模擬申報及分析工作。

　　第三階段：實施推動（2011年11月18日—試點期間）。

　　本階段市局工作包括：完善認定程序，明確操作流程，組織開展增值稅一般納稅人認定工作；明確發票使用和管理辦法，防偽稅控器具發行、安裝管理辦法；完成綜合征管系統、網上申報及防偽稅控系統的改造、銜接工作；做好各項應急預案工作。

　　本階段分局工作包括：按照行業分類，采取多種方法，對增值稅一般納稅人進行認定；對試點納稅人進行稅種和發票的核定，做好增值稅專用發票發售和防偽稅控盤的發行和安裝等工作；落實各項應急措施。

　　上海市國家稅務局和上海市地方稅務局將成立營業稅改征增值稅試點推進領導小組，顧炬局長任組長，胡蘭芳副局長任副組長，辦公室、法規處、貨物勞務稅處、退稅處、規劃核算處、納稅服務處、征管科技處主要領導為領導小組成員。下設協調推進組、綜合宣傳組、征收管理組、技術保障組、服務培訓組、效應分析組等六個工作組。